1978年，國(guó)家制定政策允許特殊作業(yè)從業(yè)人員提前退休。但時(shí)隔41年，工種類別和用工環(huán)境發(fā)生了較大變化，新舊興替但目錄卻未能及時(shí)更新——

　　【焦點(diǎn)關(guān)注】特殊工種目錄遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”

　　有關(guān)專家建議結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展定期核定更新目錄

　　“我從事空調(diào)清洗這一行10年了，高溫、高空作業(yè)很辛苦，再過三五年可能就干不動(dòng)了。”37歲的空調(diào)清洗工申雪峰說。如果按法定退休年齡計(jì)算，他離退休還差23年。但高強(qiáng)度的高溫、高空作業(yè)環(huán)境，對(duì)他和周圍年紀(jì)相仿的同事而言已不輕松。

　　制定于上世紀(jì)中后期的特殊工種提前退休政策，規(guī)定從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作，男職工年滿55周歲、女職工年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年即可退休。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，后續(xù)出現(xiàn)的空調(diào)維修、清洗等高空作業(yè)工種并未被列入特殊工種名單。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)空調(diào)等家電安裝維修需要高空戶外作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的實(shí)際，全國(guó)總工會(huì)建議將家電戶外安裝維修工作為高空作業(yè)工種，納入特殊工種。在此情況下，《工人日?qǐng)?bào)》記者近日采訪勞動(dòng)法領(lǐng)域相關(guān)專家，建議特殊工種目錄應(yīng)將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展考慮在內(nèi)，定期核定更新。

　　在發(fā)展中“成長(zhǎng)”的特殊工種

　　“一到旺季，一天工作10個(gè)小時(shí)是常有的事。”申雪峰告訴記者，每年一進(jìn)入4月，訂單就開始增多，直至入秋。

　　對(duì)他而言，在40攝氏度高溫下工作再正常不過。客戶隨時(shí)有需求，最多時(shí)他一天需要清洗六七臺(tái)空調(diào)外掛機(jī)，平均每臺(tái)40分鐘?！绊斨?、掛在樓外”是他最熟悉的工作狀態(tài)。

　　最辛苦的不止于此。因大部分建筑內(nèi)電梯無法到達(dá)樓頂，開工前，空調(diào)清洗工人需要扛著三四十公斤的懸吊繩，走約兩層高的樓梯。在清洗空調(diào)設(shè)備時(shí)，清洗劑和水會(huì)不斷地流到皮膚和腿上。申雪峰說，“干我們這行，皮膚不可能好，腿疼太常見了?！?/p>

　　據(jù)某商業(yè)保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)，在家電服務(wù)過程中，我國(guó)每年因意外事故導(dǎo)致非正常死亡的人數(shù)超過500人?？照{(diào)安裝旺季嚴(yán)重缺工，每組安裝維修工(一般為2人)每天都要安裝或者維修6～8臺(tái)空調(diào)，正常情況每臺(tái)60～90分鐘，不含路程每天工作時(shí)間為9～12小時(shí)，加班到深夜是旺季的常態(tài)，幾乎沒有休息日。

　　從事高溫、高空作業(yè)，卻無法享受到提前退休政策，是空調(diào)等家電戶外維修、清洗工的權(quán)益“盲點(diǎn)”。申雪峰和他的同行大多有風(fēng)濕疾病。而且這份工作對(duì)體力要求很高，很難堅(jiān)持干到60歲。

　　目前，我國(guó)關(guān)于職工退休年齡的規(guī)定，執(zhí)行的是1978年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。據(jù)此規(guī)定，從事高溫、高空工作的應(yīng)為可提前退休的特殊工種。但由于早年空調(diào)等家電尚未普及，維護(hù)、清洗工人少，空調(diào)維修相關(guān)工種并未進(jìn)入特殊工種目錄。

　　此外，也有專業(yè)人士表示，紡織女工、公交駕駛員、翻砂工等面臨職業(yè)病威脅，建議將其列為特別繁重體力勞動(dòng)工種。

　　“目錄的時(shí)效性、完整性，覆蓋范圍的準(zhǔn)確性都存在問題”

　　記者查閱相關(guān)政策文件發(fā)現(xiàn)，目前較新的審批，包括1998年關(guān)于將膠片公司有毒有害作業(yè)工種列為提前退休工種的批復(fù)，及1997年關(guān)于鑄造工等13個(gè)工種列為兵器工業(yè)提前退休工種的批復(fù)。這些特殊工種的審批文件集中在上世紀(jì)八九十年代，也基本上是針對(duì)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件下的作業(yè)工種而制定。

　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些工種或消失、或被機(jī)械化作業(yè)取代，而一些新興的特殊工種尚未被納入。對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授劉文軍指出，“目錄的時(shí)效性、完整性，覆蓋范圍的準(zhǔn)確性都存在問題。”而歸其原因，他認(rèn)為有如下3點(diǎn)：長(zhǎng)期條塊分割的管理體制容易造成政出多門，且協(xié)調(diào)困難；勞動(dòng)法律法規(guī)的交叉重疊且不完備，容易導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定的零散、疏漏甚至沖突；勞動(dòng)評(píng)測(cè)技術(shù)相對(duì)滯后導(dǎo)致特殊工種的認(rèn)定在技術(shù)上存在困難。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，1978年以來，原國(guó)家勞動(dòng)總局負(fù)責(zé)全國(guó)提前退休工種的審批工作。1985年，原勞動(dòng)人事部發(fā)出《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》，將提前退休工種改由各有關(guān)主管部門審批，送原勞動(dòng)部備案。

　　1993年，原勞動(dòng)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知》，規(guī)定自當(dāng)年7月3日起，國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門停止審批新的提前退休工種。提前退休工種由國(guó)務(wù)院主管部門審核后，報(bào)原勞動(dòng)部審批。原勞動(dòng)部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各有關(guān)部門已審批的提前退休工種進(jìn)行清理和調(diào)整。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法中心主任沈建峰認(rèn)為，這就形成了我國(guó)目前既有原各主管部門審批的特殊工種，又有原勞動(dòng)部審批的特殊工種，相對(duì)零散、不夠統(tǒng)一的格局。

　　而另一方面，范圍局限也是目前現(xiàn)有特殊工種目錄存在的問題。根據(jù)1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，從事特殊工種提前退休的職工被限定為“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體”。

　　這在當(dāng)時(shí)是符合實(shí)際的。劉文軍指出，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)具體政策都發(fā)生了很大變化。“消除各領(lǐng)域之間的壁壘，統(tǒng)一待遇，既是當(dāng)前的做法，也是未來的方向?！?/p>

　　建議細(xì)分特殊工種確定新目錄

　　根據(jù)1999年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動(dòng)保障部會(huì)同有關(guān)部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行。

　　但從目前情況來看，特殊工種目錄仍亟待及時(shí)核定、更新。劉文軍表示，這需要綜合考慮到生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件的發(fā)展與進(jìn)步。

　　上述《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》明確，從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿8年。

　　而《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　“這就要求我們?cè)诰唧w做法上要分步驟考慮周全?！睂?duì)此，劉文軍建議，研究整理出勞動(dòng)評(píng)測(cè)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；系統(tǒng)梳理各工種的特點(diǎn)，工種可以更加細(xì)分以更加符合實(shí)際；確定新的目錄及相應(yīng)的具體政策待遇。他認(rèn)為，在此過程中需要統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，要有周延的思路，也要與社保法規(guī)和政策結(jié)合起來。（郝赫）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 徐宙超