新華社東京10月26日電 （國際觀察）發(fā)表首次施政演說　菅義偉說易行難

　　新華社記者姜俏梅

　　日本首相菅義偉26日在當天開幕的臨時國會上發(fā)表執(zhí)政后的首次施政演說。分析人士認為，菅義偉在演說中闡述的內(nèi)外政策總體繼承前任安倍晉三，但在數(shù)字化改革和溫室氣體減排等方面也展現(xiàn)出自身特色。但演說回避了近期引發(fā)爭議的日本學術(shù)會議會員任命風波等問題，或在之后的國會質(zhì)詢中面臨在野黨的猛烈攻擊。

　　10月26日，日本首相菅義偉在東京召開的第203屆臨時國會上發(fā)表施政演說。新華社記者 杜瀟逸 攝

　　內(nèi)政盡力出新

　　抗疫和經(jīng)濟是菅義偉此次演說的主要話題。他一開頭便將新冠疫情和經(jīng)濟衰退稱為“國難”，表示此時接掌政權(quán)責任重大。

　　在抗疫方面，菅義偉表達了守護國民生命和健康的決心，提出了政府的疫苗接種計劃。在經(jīng)濟方面，他表示將繼承“安倍經(jīng)濟學”，同時承諾將繼續(xù)執(zhí)行一系列應(yīng)對新冠疫情影響的經(jīng)濟刺激措施，包括發(fā)放救助金、提供優(yōu)惠融資、促進旅游餐飲等行業(yè)復(fù)蘇等。

　　菅義偉接下來的內(nèi)政話題涉及數(shù)字化改革、綠色發(fā)展、搞活地方、人才流動、社會保障、災(zāi)害應(yīng)對等。其中，關(guān)于數(shù)字化改革，菅義偉稱，新冠疫情暴露出日本行政服務(wù)和社會生活數(shù)字化落后的嚴重問題，他要打破政府部門條塊分割，決定成立數(shù)字化廳。關(guān)于綠色發(fā)展，菅義偉宣布日本到2050年實現(xiàn)碳中和，并表示要把打造經(jīng)濟和環(huán)境良性循環(huán)、實現(xiàn)綠色社會作為經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的支柱。

　　分析人士認為，菅義偉高舉“繼承安倍”的大旗上臺，此次演說中的不少政策都是安倍政府的延續(xù)，但他也盡力突出新政府特色，其中最主要的就是提出成立數(shù)字化廳和宣布碳中和目標。這兩部分內(nèi)容緊跟在抗疫和經(jīng)濟話題之后，足見菅義偉的重視。此外，他的演說與安倍相比較少引經(jīng)據(jù)典講故事，較多闡述政策并列出目標，顯示出其較為務(wù)實和結(jié)果導向的特點。

　　外交繼承為主

　　在外交和安保上，菅義偉重申日美同盟是日本外交和安保的基軸，稱其是維持印太地區(qū)和國際社會和平、繁榮和自由的基礎(chǔ)，表示希望聯(lián)合有共同價值觀的國家，實現(xiàn)基于法治、自由開放的印太地區(qū)。

　　菅義偉同時表示要處理好與周邊大國的關(guān)系。他說，日中關(guān)系對兩國、本地區(qū)以及國際社會來說極為重要，希望利用高層交往機會，該主張的堅決主張，同時在共通的問題上進行合作；與俄羅斯的領(lǐng)土爭端不應(yīng)推給下一代，希望與俄領(lǐng)導人坦率交換意見，推動包括簽訂和平條約在內(nèi)的日俄關(guān)系全面發(fā)展。

　　而對于韓國，菅義偉一方面稱韓國是極為重要的鄰國，但同時也表示為恢復(fù)健康的日韓關(guān)系，將基于日方一貫立場強烈要求韓方妥善應(yīng)對。關(guān)于朝鮮，菅義偉強調(diào)綁架問題是最重要課題，表示希望在《日朝平壤宣言》基礎(chǔ)上一攬子解決綁架、核導等問題，實現(xiàn)日朝關(guān)系正常化，并提出為此可不附加任何條件與朝鮮領(lǐng)導人金正恩會晤。

　　分析人士指出，菅義偉的這些主張與安倍政府基本相同，以繼承為主，沒有太多新意，從格局上看仍是以日美同盟為基軸，在實施價值觀外交、協(xié)助美國推行印太戰(zhàn)略的同時，也維持與周邊大國關(guān)系，搞好平衡，并希望在部分領(lǐng)域取得一定突破。

　　實現(xiàn)目標不易

　　盡管菅義偉在演講中提出諸多政策，但分析人士認為，要實現(xiàn)這些政策目標并不容易。

　　在國內(nèi)，日本疫情控制并不徹底，一直處于“低燒”狀態(tài)，疫苗能否如愿很快研制成功以及日本能否確保足夠數(shù)量都是問題。盡管日本政府的經(jīng)濟刺激作用最近似乎開始顯現(xiàn)效果，但經(jīng)濟形勢依然不容樂觀，且日本政府原本就債務(wù)嚴重，繼續(xù)刺激經(jīng)濟只會使債務(wù)問題雪上加霜。

　　值得注意的是，菅義偉此次演說并未提及最近引發(fā)爭議的日本學術(shù)會議會員任命風波。按慣例這一機構(gòu)提名的會員首相一律會任命，但菅義偉不久前卻拒絕任命6名曾反對安倍政府修憲及通過新安保法的被提名人。此舉引發(fā)各方反彈，被輿論認為是菅義偉排除異己。菅義偉雖反復(fù)宣稱是基于“綜合性”和“俯瞰性”的理由未予任命，但民調(diào)顯示大部分日本民眾都不滿這一說明。

　　此外，之前有媒體報道日本政府決定將福島第一核電站的核污水排放入海，引發(fā)國內(nèi)外反對之聲，菅義偉在施政演說中對此也沒有提及。

　　有分析指出，菅義偉在爭議問題上閉口不談，使人們無法消除對其強硬和不透明政治手法的擔憂，這些問題可能在之后的國會質(zhì)詢中成為在野黨猛烈攻擊的目標。由于日本在今后1年內(nèi)必然要舉行眾議院選舉，如果這些問題不斷發(fā)酵將可能影響自民黨戰(zhàn)績，危及菅義偉的執(zhí)政前景。

【糾錯】

責任編輯： 馬俊卿