公園城市的“公”內(nèi)涵明確：是“奉公”，是服務(wù)人民，是以人為本。

《瞭望東方周刊》特約撰稿劉依林、吳梓溢、王琳黎? 編輯黃琳

成都江灘公園

夏末初秋交替的時節(jié)，成都的陽光變得溫和。在天府大道南一段的麓湖公園社區(qū)，從武侯區(qū)專門到這里的王楊正帶著女兒在動物農(nóng)場玩耍，乖巧的小兔子、可愛的小豬、呆萌的羊駝……

麓湖公園社區(qū)，因其“公園社區(qū)與公園片區(qū)、城市大公園互聯(lián)互通”的獨特氣質(zhì)，自誕生以來就獲得“桃花源”“神仙社區(qū)”美譽。

像麓湖社區(qū)這樣政府、社會、市民形成的共享共治共同體，在公園城市成都并不罕見。高新區(qū)劍南大道天府一街口，原本閑置地塊內(nèi)雜草叢生。現(xiàn)在這里已是宜人的綠地，企業(yè)、市民捐贈的長椅成為公園溫暖的“支撐”，椅子上刻著捐贈者對這個城市的記憶和祝福。

成都市委十三屆七次全會提出，要堅持共建共治共享，充分尊重人民群眾主體地位，服務(wù)人的全面發(fā)展，探索公園城市現(xiàn)代治理路徑。

從公園城市的首提地到“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，在成都的探索和實踐中，公園城市的“公”內(nèi)涵明確：是“奉公”，是服務(wù)人民，是以人為本。

這樣的思路體現(xiàn)了城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向的深刻轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變也是公園城市示范區(qū)的應(yīng)有之義。

同濟(jì)大學(xué)教授、天府新區(qū)成都管委會總規(guī)劃師匡曉明認(rèn)為，“公”的屬性，是公園城市最為深刻的本質(zhì)特征，也是對當(dāng)下社會問題與人民期待的有力回應(yīng)。

最愛上班和回家的路

金牛區(qū)星科北街。王女士下班后并不著急回家，她先在一家“菌越鮮”的店里買完東西后 ，再走到社區(qū)的小廣場和老鄰居們擺起了龍門陣。“出了家門就是綠道，既能在這里散步，還能在這里休息聊天、參加各種活動，很巴適！”

讓她感到“巴適”的，是金牛區(qū)星科北街打造的美好生活特色街區(qū)，也是成都規(guī)劃建設(shè)的“回家的路”“上班的路”中的一個點位。

從2020年以來，成都加快實施“綠道+”“公園+”策略，加快培育六大公園場景，計劃建成1000條“回家的路”“上班的路”，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)綠道“串街連戶”，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，培育更多新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)場景，讓市民有更多休閑、消費、娛樂的新選擇。

在各色花卉、綠植圍繞簇?fù)硐拢粋€“回家的路”的標(biāo)牌，讓人備感溫馨。

沿著街道的路，一家家規(guī)劃得宜、干凈整潔的鋪面分列兩旁，在路的中段位置，有一個綠植環(huán)繞的小空間，可供居民休憩，居民也可以在這里展示他們的技藝。王女士說，以前這里“沒有小花園供我們休息。”

雜亂不堪的小街變身“美好生活街區(qū)”，在成都，并不局限于這一處。

而“回家的路”不只是生態(tài)，還包含有休閑、健身、游憩、科普、文化體驗等多元化功能。

作為天府綠道體系的其中一段，磨底河綠道以送仙橋為起點，至三環(huán)路止，全線總長6.7公里。這條綠道建設(shè)利用街邊開闊地帶設(shè)置了十個休憩驛站，承擔(dān)了包括臨時休息、文化展示等的基礎(chǔ)服務(wù)功能。橋下流水潺潺，岸上花團(tuán)錦簇，沿線設(shè)有驛站點位、花壇坐凳，隨處可見正在跑步、健身、騎行的市民……

“回家的路不止一條，可我最愛走這條。”住在磨底河沿巷的市民小青贊不絕口，在她看來，綠道不僅為她提供了一條舒適美麗的回家路，還讓她在家門口有了享受戶外運動的生態(tài)休閑空間。

新都區(qū)的錦水苑濱河綠道的“回家的路”又是另一番場景。該項目在綠道合適的位置把“三店一館”（書店、花店、商店及咖啡館）作為生活場景的基本配置。此外，健身天地、生態(tài)停車區(qū)、兒童游樂組團(tuán)也將在此呈現(xiàn)。

“逛市場、喝咖啡、游綠道、鄰里社交、兒童游樂、運動鍛煉，6大生活場景都將在社區(qū)綠道中串聯(lián)起來。”新都區(qū)公園城市建設(shè)服務(wù)中心的工作人員說。

江灘公園，處于高新區(qū)和雙流區(qū)的交界點，東側(cè)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)建筑、連接城區(qū)的公共交通等設(shè)施，西側(cè)則是近年落成的高層現(xiàn)代化住宅小區(qū)。

從居民區(qū)步行至公園，路程恰好為15分鐘左右，已經(jīng)成為周邊市民上下班的必經(jīng)之路。

每個工作日清晨，西岸的居民過橋穿過園區(qū)，在有著“I Love ChengDu”雕塑的廣場旁等候公交車到來，公園便化身為15分鐘的“上班的路”，下班亦是如此。

提升改造后的江灘公園為市民植入了包括綠色、生態(tài)、休閑、運動的新經(jīng)濟(jì)消費場景和生活場景。優(yōu)美的環(huán)境和清新空氣為上班的人提供一天的活力，公園提供的運動和休閑服務(wù)設(shè)施也能緩解工作一天的疲累。公園邊上還配套了一家高新區(qū)公立幼兒園，小朋友可以盡情享受公園及公園內(nèi)專門為兒童設(shè)計的快樂園區(qū)及智慧化設(shè)施，這讓途經(jīng)公園上下班的父母接送孩子上學(xué)放學(xué)成為了舒適的日常。

“回家的路”“上班的路”，在公園城市成都，連結(jié)的是聚落，拉近的是溫情。

泡桐樹街，成都的網(wǎng)紅打卡地之一

市民都在街上耍

成都城現(xiàn)在的核心在天府廣場。廣場以西，看似魚骨狀的區(qū)域便是少城的所在。

少城以長順街為主干，兩側(cè)密密麻麻排列若干條寬窄不一的巷子——2020年8月被商務(wù)部列為“全國示范步行街”的寬窄巷子，正位于此。

但在成為全國知名的商業(yè)街區(qū)之前，巷子里各處建筑也呈現(xiàn)“不相往來”的態(tài)勢，大門緊閉，圍墻深鎖。違建與臨停把城市空間分割，圍墻與路障占用了可拓展的邊界。

公園城市的打造，并不是將實體的公園空降到街區(qū)。對街區(qū)來說，首先需要打開自我。

2017年，成都確立城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，明確城市中部進(jìn)行戰(zhàn)略優(yōu)化，即“中優(yōu)”，保持和彰顯成都的歷史文化特色；這一年年底，成都啟動拆違建、拆圍墻、增開敞空間的“兩拆一增”專項行動。有媒體形容，這是打通城市治理的“最后一公里”。

“我們把城市的有機(jī)更新深入地做到了‘院子’里面。”少城街道寬巷子社區(qū)黨委書記吳麗萍認(rèn)為，“兩拆一增”是城市有機(jī)更新的具體方式，其指導(dǎo)思路是公園城市 “景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”的理念。城市居民可以在原本被圍墻包圍的空間自由進(jìn)出，享受到城市中間的綠地，這是一個“可進(jìn)入”的過程，也能享受到城市的美好，增加居民對城市發(fā)展的信心。

“兩拆一增”，減少邊界，拓寬的是空間，拓展的是信心。

而公園城市與生俱來的“公共”元素，不僅要讓居民與城市共享發(fā)展成果，更重要的，是讓公眾、居民參與到城市的建設(shè)、治理和更新的全過程。唯有如此，才能達(dá)成城市的可持續(xù)發(fā)展。

日落時分，泡桐樹街的酒館茶館開始熱絡(luò)起來，店鋪紛紛亮起燈光，人流、客流、車流開始增加。不過，泡桐樹街并不是純粹的商業(yè)街區(qū)，每間店鋪背靠的依然是市民居住的院子。泡桐樹小學(xué)也在不遠(yuǎn)處，當(dāng)下班高峰、消費時段與放學(xué)時刻碰撞在一起，街區(qū)里消費者、商家和居民的矛盾似乎一觸即發(fā)。

然而，眼前卻是和諧的景象：住在街區(qū)的樂齡長者在禁止機(jī)動車進(jìn)入的步道上或坐著、或站著；剛放學(xué)的小朋友在街上或跳繩、或騎車，用成都話來說就是人民都在街上“耍”；這里的食店和酒館也沒有過多的噪音和油煙排放，消費者也很有禮貌地在路上行走、在店鋪旁等位——實際上，不少食客和消費者也是當(dāng)?shù)氐木用瘛?/span>

和諧的景象并非一日之功。吳麗萍介紹，以前這一帶也出現(xiàn)過商家排放油煙、發(fā)出噪音擾民的問題，還有商家占用停車位、亂排放導(dǎo)致下水道堵塞等，與居住在院子里的居民產(chǎn)生過沖突。

化解沖突需要平臺。在泡桐樹街，吳麗萍與其他社區(qū)干部一道確立了“民事、民議、民決”的工作方法，搭建了一個各方對話與溝通的平臺，即“商居聯(lián)盟”——由社區(qū)牽頭，邀請商戶和居民代表，包括執(zhí)法部門和城市規(guī)劃部門等，一起商議街區(qū)中出現(xiàn)的問題和矛盾。

吳麗萍表示，現(xiàn)在的“商居聯(lián)盟”進(jìn)入了2.0版本，升格為“商居共管委員會”，從治理問題轉(zhuǎn)為建設(shè)社區(qū)，比如舉辦社區(qū)活動，關(guān)心社區(qū)的樂齡長者等人群，“大家共同來參與。”

創(chuàng)新參與方式，讓居民參與社區(qū)的治理和建設(shè)，是從公園向家園轉(zhuǎn)化融合的重要路徑。少城街道黨工委書記何媛稱，一系列的開放式社區(qū)治理參與和城市景觀的有機(jī)更新，其實也是塑造“宜居宜業(yè)”的生活場景，實現(xiàn)了在重要的旅游景區(qū)、特色街區(qū)、消費場景的情境融合共生，居民既能延續(xù)自己以前的生活，還能不斷提高對所在區(qū)域的滿意度。

成都市公園城市建設(shè)管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，依托以黨組織為統(tǒng)攬的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，成都市整治提升背街小巷2059條，改造老舊院落600個、棚戶區(qū)17434戶，完成“兩拆一增”點位3270個，打造特色精品街區(qū)121個、公園小區(qū)70個，實現(xiàn)公園形態(tài)與社區(qū)生活有機(jī)融合，基層治理能力和宜居生活品質(zhì)同步提升。

以人為本，形態(tài)各異

高樓林立間，綠植與花卉“織就”的立面迎接著來來往往的成都市民，展示著這座公園城市的獨特魅力。

華陽正北下街交叉口壘土垂直綠化項目，充分運用壘土保水性優(yōu)良，透氣性、安全性、耐用性好，加上固化效果極其適合墻面的優(yōu)勢，成為了一片獨特的風(fēng)景。項目負(fù)責(zé)人介紹，“我們選擇礬根、鴨腳木、腎蕨、吊蘭、佛甲草，在花境與模塊式植物墻的碰撞中，穿插城市景觀，一定范圍內(nèi)表現(xiàn)了城市生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程，可以看出綠色環(huán)境的多樣性和無限發(fā)展可能。”由于處于交叉路口的奪眼位置，壘土垂直綠化項目景觀既是隔離帶，又實現(xiàn)了美化環(huán)境的目的。

城市建筑立體綠化只是成都層出不窮的綠色供給之一。

“軌道＋公交＋慢行”綠色交通體系也在不斷發(fā)力。TOD（transit-oriented development），是一種以公共交通為導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計。目前成都有14個TOD示范項目，三岔站TOD是其中唯一的城市級站點，位于18號線三岔站，緊鄰三岔湖、絳溪河生態(tài)區(qū),與天府國際機(jī)場僅兩站之隔。成都軌道集團(tuán)旗下成都軌道城市發(fā)展集團(tuán)副總工程師王華文說， 這個項目融入時尚消費、特色展覽、節(jié)慶活動、商務(wù)休閑、城市康養(yǎng)等消費場景，傾力呈現(xiàn)“一個TOD項目就是一個公園城市社區(qū)”“一個TOD項目就是一個商業(yè)、文化和生活中心”。

在“80后”褚寧的眼里，自己所住的麓湖公園社區(qū)近兩年變化很大，隨著成都不斷推進(jìn)公園城市建設(shè)，社區(qū)環(huán)境優(yōu)美了，購物中心、健身房、咖啡館等各種店鋪的開張也如雨后春筍，生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

文創(chuàng)的色彩在麓湖公園社區(qū)同樣濃厚，這也是吸引麓湖·4A美術(shù)館策展人李杰來此興業(yè)的原因。他目睹了麓湖公園社區(qū)蝶變的過程，“每一次展覽之后我都會做復(fù)盤，可以看出展覽質(zhì)量、人流量和社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、居民生活的水平保持著正增長的關(guān)系。”

活動、節(jié)日、展覽的豐富，最終帶來了居民生活的歸宿感和滿足感。麓湖公園社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們還將繼續(xù)豐富各種活動，讓社區(qū)在公園城市示范區(qū)建設(shè)中繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

無論是麓湖公園社區(qū)，還是建設(shè)中的三岔站TOD，都只是成都探索公園城市示范區(qū)建設(shè)的縮影。

2020年1月，成都印發(fā)《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《導(dǎo)則》)中。《導(dǎo)則》提出，公園社區(qū)是公園城市建設(shè)的基本單元，是公園城市生態(tài)價值、美學(xué)價值、人文價值、經(jīng)濟(jì)價值、生活價值、社會價值等最直接的體現(xiàn)。

成都市公園城市建設(shè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃建設(shè)公園社區(qū)的核心內(nèi)容是“以人為本”綜合服務(wù)功能的提升，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境、公共空間、居民家庭、城市建筑、歷史文化、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素的有機(jī)融合，具有社區(qū)形態(tài)開放宜人、空間環(huán)境優(yōu)美舒適、社區(qū)文化特色鮮明、建設(shè)方式低碳永續(xù)、交通系統(tǒng)綠色人性、功能產(chǎn)業(yè)多元混合、公服設(shè)施便民共享等特征。

2020年1月，成都提出了六種公園城市示范區(qū)類型，即綠道型公園城市示范區(qū)、山水型的公園城市示范區(qū)、場景郊野型公園城市示范區(qū)、人文型公園城市示范區(qū)、街區(qū)型公園城市示范區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)型公園城市示范區(qū)。

現(xiàn)在，這六種公園城市形態(tài)在成都都有了不同的呈現(xiàn)，但是公園城市引領(lǐng)城市發(fā)展方式變革，未來的城市形態(tài)絕不止于此，成都人相信，還可以創(chuàng)造更多的城市形態(tài)。

城市是人民的城市，人民城市為人民，這是公園城市的人民屬性和人本邏輯——積極推進(jìn)“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”建設(shè)的成都，正在這樣的理念引領(lǐng)下持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造，安放人民的幸福。