新華社北京8月4日電 題：立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)“雙循環(huán)”，中國(guó)謀劃新發(fā)展格局有何深意？
新華社“新華視點(diǎn)”記者韓潔、劉開(kāi)雄
近段時(shí)間，從企業(yè)家座談會(huì)到中央政治局會(huì)議，中國(guó)謀劃的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局引發(fā)廣泛關(guān)注。海內(nèi)外媒體爭(zhēng)相報(bào)道，各路智庫(kù)機(jī)構(gòu)紛紛解讀，同時(shí)也引起了投資者和消費(fèi)者的熱議。
中央在此時(shí)提出“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”有何深意？新發(fā)展格局將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？
為探究個(gè)中內(nèi)涵，“新華視點(diǎn)”記者采訪了相關(guān)權(quán)威人士和專家。
“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”是否是個(gè)孤立的概念？
多位權(quán)威人士表示：肯定不是！
很多專家指出，從這個(gè)概念不斷清晰、完善、深入的時(shí)間線上，可以看出中央的決策部署是全局性戰(zhàn)略：
——5月14日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出，“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；
——7月21日，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)的企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；
——7月30日，中央政治局會(huì)議釋放出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的信號(hào)。
在當(dāng)下關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)正在謀劃的是一個(gè)立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。
是主動(dòng)而為還是被動(dòng)選擇？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)新發(fā)展格局提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是受新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性加劇逼迫的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
事實(shí)如何？
近期中央多次提到新發(fā)展格局，一個(gè)明顯信號(hào)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，正加速?gòu)某隹趯?dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主。
“加速”一詞，意味著轉(zhuǎn)型并非臨時(shí)起意、無(wú)奈之舉，而是主動(dòng)作為、長(zhǎng)期謀劃的選擇。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極參與全球價(jià)值鏈分工，以要素低成本、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但外貿(mào)依存度過(guò)高、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)大、關(guān)鍵核心技術(shù)受限、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大等缺陷也逐漸顯露。
事實(shí)上，自1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)開(kāi)始，中國(guó)就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，20多年來(lái)一直朝著這個(gè)方向轉(zhuǎn)型。近幾年，中國(guó)已經(jīng)形成了內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，順差相對(duì)GDP之比已降到國(guó)際公認(rèn)的3%以內(nèi)的均衡水平，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已有數(shù)年超過(guò)100%。
時(shí)至今日，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加速轉(zhuǎn)變發(fā)展模式是大勢(shì)所趨。
從國(guó)際形勢(shì)看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當(dāng)下新冠肺炎疫情全球肆虐，世界經(jīng)濟(jì)低迷，一些國(guó)家經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨巨大調(diào)整的可能。
中央正是根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)觀照國(guó)際形勢(shì)變化，提出了應(yīng)對(duì)當(dāng)下并前瞻未來(lái)的理性之舉。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，中央謀劃的新發(fā)展格局，是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”不斷演化的反映，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“育新機(jī)、開(kāi)新局”并贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇。
國(guó)內(nèi)大循環(huán)是否意味著要閉門造車？
“中國(guó)要停止開(kāi)放”“中國(guó)發(fā)展將向內(nèi)轉(zhuǎn)”……近來(lái)，一些海內(nèi)外輿論的解讀，隱藏著擔(dān)憂與懷疑：中國(guó)是否會(huì)停下改革開(kāi)放的腳步，關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行？
“這是一種嚴(yán)重誤讀。”權(quán)威人士表示。
事實(shí)上，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上，已經(jīng)針對(duì)上述疑慮旗幟鮮明地給予回應(yīng)：
“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。”
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從來(lái)不是孤立存在，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化中，即便是當(dāng)前疫情嚴(yán)重阻礙了全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，中國(guó)要擴(kuò)大內(nèi)需仍離不開(kāi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同和暢通。
因此，中國(guó)是在開(kāi)放環(huán)境下構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，絕對(duì)不能把國(guó)內(nèi)、國(guó)際“雙循環(huán)”割裂開(kāi)。
“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，不是要閉關(guān)鎖國(guó)、主動(dòng)脫鉤，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，特別是要從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向制度型開(kāi)放，打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)。”中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤說(shuō)。
中國(guó)擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場(chǎng)，隨著人均GDP突破1萬(wàn)美元，潛在的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展余地、空間還非常大。
在摩根士丹利中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)看來(lái)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的真諦是“開(kāi)放”。通過(guò)釋放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)潛力，結(jié)合保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、改善營(yíng)商環(huán)境、減少準(zhǔn)入限制，吸引跨國(guó)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈、工廠、店面繼續(xù)留在中國(guó)，分享中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的蛋糕。
形勢(shì)越困難，越要擴(kuò)大開(kāi)放。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，國(guó)際循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，兩個(gè)循環(huán)暢通互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能“氣血充盈”。
“雙循環(huán)”將如何運(yùn)行？動(dòng)能在哪里？
其一，中國(guó)要立足做好自己的事。
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，換言之就是要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。
管濤說(shuō)，在上半年我國(guó)本土疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果、經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的基礎(chǔ)上，要趁勢(shì)而上更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場(chǎng)潛力廣闊的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)住企業(yè)和就業(yè)基本盤，降低外部沖擊帶來(lái)的壓力。
其二，根本途徑還是深化改革。
要看到，擴(kuò)大內(nèi)需還存在不少短板，如資金、土地、勞動(dòng)力等要素合理流動(dòng)仍有不少障礙，商品物流成本過(guò)高，企業(yè)融資難題猶在，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革有待深化……
“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，不是對(duì)過(guò)去政策的簡(jiǎn)單重復(fù)。”魏建國(guó)說(shuō)，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通供需梗阻，在提高供給質(zhì)量上下功夫，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
其三，要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放力度。
疫情之下，我國(guó)上半年不僅沒(méi)有出現(xiàn)所謂的“外資撤離潮”，巴斯夫、寶馬、大眾集團(tuán)等眾多企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大在華投資……這些進(jìn)一步印證，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資企業(yè)依然具有很強(qiáng)的吸引力。
“未來(lái)，我國(guó)要建構(gòu)的不是簡(jiǎn)單、無(wú)條件開(kāi)放的體系，而是多元、平衡、安全、高效的開(kāi)放體系。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春說(shuō)。
其四，要保持定力，苦練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
古人云：“智者慮事，雖處利地，必思所以害；雖處害地，必思所以利”。對(duì)智者而言，危機(jī)中往往孕育機(jī)會(huì)。
邢自強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于韌性強(qiáng)、回旋余地大。如，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興還有很大挖掘潛力；再比如，破解發(fā)展不平衡，中國(guó)打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局孕育著巨大發(fā)展空間。
總之，面向未來(lái)，挑戰(zhàn)不小，但空間很大，希望也很大。需要沉心、靜氣，保持定力與進(jìn)取。
中央政治局會(huì)議在部署這一新發(fā)展格局時(shí)，提到了“持久戰(zhàn)”一詞。多位專家認(rèn)為，這意味著“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局已被提到了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度。
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