新華社北京5月1日電? 題：信訪制度更健全，群眾權益有保障——國務院《信訪條例》修訂實施15年間
新華社記者白陽
2005年5月1日，修訂后的《信訪條例》開始實施。增設“信訪渠道”一章，新增、修改條款占到《信訪條例》內容的90%……這部條例的大修，是信訪工作規范化、法治化的重要標志。
《信訪條例》修訂實施15年來，信訪制度緊跟社會發展、堅持改革創新，特別是黨的十八大以來，一系列重大信訪制度改革措施，推動信訪形勢持續平穩向好，構建法治信訪新格局。
為信訪工作建章立制
2019年8月，遼寧省丹東市的趙先生因小區管線老化頻繁停水影響生活，通過網絡渠道向國家信訪局投訴。國家信訪局受理該信訪事項后，當天就交辦遼寧省信訪局督促解決。丹東市自來水公司隨即組織人員連夜搶修，當地政府緊急安排送水車為小區居民提供飲用水。其間，信訪工作人員密切跟蹤問題處理進展，及時向居民通報情況。投訴信發出41小時后，這一困擾小區居民多時的問題徹底解決。
信訪矛盾的高效化解得益于一套權責明晰、流轉順暢的工作機制。領導干部接訪下訪、群眾依法逐級走訪、訴訟與信訪分離、依法分類處理、建立信息系統為群眾信訪提供便利……《信訪條例》確立的一系列工作機制，成為今天信訪制度的重要基石。
據悉，《信訪條例》修訂工作啟動后，原國務院法制辦和國家信訪局多次赴地方調研，廣泛征求各省區市、中央有關部門、基層單位和專家學者的意見，在反復論證的基礎上最終形成定稿。
參與了條例修訂的國家信訪局原副局長張彭發回憶，條例修訂的總體思路是：一要暢通信訪渠道，更好地密切黨和政府與人民群眾的聯系；二要創新機制，提高處理信訪事項的效率和效果；三要強化工作責任，促進問題解決；四要切實維護正常的信訪秩序和社會穩定。
《信訪條例》修訂實施后，一個較為完整的信訪工作法律規范體系逐步形成。60多個國家機關修訂出臺了信訪工作辦法或規則，大多數省區市制定了本行政區域范圍內的信訪法規，一系列與《信訪條例》相配套的制度建立起來。
“15年來，信訪工作新格局逐步構建，矛盾化解能力進一步增強，人民群眾合法權益得到有效保護，信訪工作的法治化、規范化水平進一步提高。總體來看，修訂后的條例適應了社會發展的需求，發揮了較好的法律效益和社會效益。”張彭發說。
法治信訪步入快車道
“信訪是個筐，什么都往里裝。”長期以來，信訪與其他糾紛解決機制界限不清、權責不明的現象較為普遍。
從全面落實訴訟與信訪分離制度，到深入推進依法分類處理信訪訴求，再到推動律師等專業人士參與信訪工作，黨的十八大以來，信訪領域的一系列重大改革措施，讓信訪工作駛入法治快車道。
把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，健全完善各級黨委和政府信訪工作機構與有權處理行政機關、有權處理行政機關內部信訪工作機構與責任部門的溝通協調機制。據悉，國家信訪局歸納總結了6大類涉法涉訴信訪事項，出臺了依法分類處理信訪訴求工作規程，38個中央部門制定了信訪事項分類處理清單（機構改革后21個部門調整了清單），大部分省區市出臺了信訪事項分類處理工作規程。
此外，2013年以來，國家信訪局針對《信訪條例》制定配套措施10余件，出臺多項規范信訪工作程序措施，通過信訪實地督查等手段，進一步壓實信訪工作責任、督促責任主體及時就地解決問題。
開展信訪事項辦理群眾滿意度評價、推行讓群眾“最多訪一次”、引入律師等第三方參與信訪矛盾化解……隨著信訪制度改革的持續深入，大量信訪突出問題得到妥善處理，信訪積案存量進一步消減，信訪服務的質量和效率進一步提升。
據統計，國家信訪信息系統現已和全國31個省區市、新疆生產建設兵團和42家中央國家機關部委實現了互聯互通、資源共享，全國各級職能部門和鄉鎮（街道）的接入量超過10萬家，群眾動動手指就能實現“掌上信訪”。
探索新時代法治信訪新模式
“您好，請問有什么可以為您服務？”新冠肺炎疫情防控期間，上海12345市民熱線一個月內累計來電呼入量69萬余次，受理反映事項65萬余件，其中和疫情相關的46萬余件。
“市民反映口罩預約購買問題比較突出”“出租車司機來電要求減免份子錢”“返程高峰來臨，來滬人員監管如何更有效、更全面”……一條條群眾意見建議經由線上線下各條信訪渠道匯聚起來，成為疫情防控人民戰爭的重要“戰線”。
“信訪反映了民眾對行政投訴和救濟的特殊需要，其本身就是法治框架下的題中之義。”中國人民大學法學院教授范愉認為，不斷完善的信訪制度，正成為社會治理系統的重要一環。
國家信訪局有關負責人表示，新時代的信訪工作，需要探索適應群眾新需要、體現時代新特征的信訪工作新模式，著力在專業化、法治化、信息化上下功夫，帶著感情和責任為民解難、為黨分憂。目前，國家信訪局正在加快推進信訪立法，強化信訪制度的頂層設計，在暢通信訪渠道、源頭預防、依法解決群眾訴求、多元化解矛盾糾紛、加強督查督辦等方面持續發力，讓群眾參與基層社會治理的制度化渠道更加完善。
“信訪法治建設的核心，是讓信訪制度作為法治系統的組成部分更好地發揮其應有功能。”范愉說，未來信訪制度應在保持原有政治參與、信息溝通、舉報等功能的同時，完善行政性糾紛解決機制，根據社會需求和投訴及時進行政策調整，融入多元化糾紛解決機制。
