開欄的話
3月10日，習(xí)近平總書記在武漢考察時(shí)指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。“全周期管理”是城市治理的一把新鑰匙，從短板和弱項(xiàng)入手，為城市治理固本強(qiáng)基。疫情發(fā)生以來(lái)，一些地方充分利用近年來(lái)城市治理體系現(xiàn)代化已經(jīng)取得的成果，深入貫徹中央“精準(zhǔn)有效、科學(xué)防控”的部署，統(tǒng)籌兼顧“疫情防控有力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序”。從今天起，推出《全周期管理，這些城市這樣做》系列報(bào)道，在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)部分超大城市的經(jīng)驗(yàn)和探索，以期對(duì)推進(jìn)“全周期管理”提供有益啟示和借鑒。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，筑牢社區(qū)防線始終是北京防疫工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。對(duì)于北京市東城區(qū)而言，如何迅速在基層一線筑牢防線，直接決定著首都功能核心區(qū)戰(zhàn)疫的勝敗。
就在方方面面都需要人的關(guān)鍵時(shí)刻，一個(gè)群體逆行而至，脫穎而出。連日來(lái)，“東城社工”引起了首都各界的極大關(guān)注，成為繼“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”之后，北京又一個(gè)響亮的群眾自治品牌。
為什么是東城社工，也引起了很多人的深思。
社區(qū)胡同里的“百變大叔”“萬(wàn)能大姐”
說(shuō)起東城社工，老百姓各有各的比喻。
有人說(shuō)他們是“小巷總理”“胡同管家”，是社區(qū)“追光者”。
東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)是一個(gè)開放式的老小區(qū)。疫情發(fā)生后，52歲的社區(qū)書記楊立新第一個(gè)到班到崗，幾乎天天住辦公室。楊立新帶領(lǐng)一班社工要守護(hù)的，是4100戶1萬(wàn)余位居民。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)社區(qū)不僅實(shí)行全封閉管理，還設(shè)計(jì)了粉、橙、白三類出入卡，分別對(duì)應(yīng)老住戶、租戶和臨時(shí)進(jìn)入社區(qū)的訪客，管理精準(zhǔn)、有效。
“你看我這手機(jī)，每天都能收到上百條微信，都是夸我們社工們工作細(xì)致，服務(wù)到位的。”楊立新說(shuō)，這些天，很多居民自發(fā)給社工們送來(lái)了各式的水果、御寒的圍巾、甜滋滋的姜糖水……
走到社區(qū)西大門，只見上面貼著一副楊立新自己寫的對(duì)聯(lián)：疫情緊莫煩躁稍作忍耐，講大局持卡入鄰里同安。橫批是：守住家園。
也有人說(shuō)，東城社工都是“百變大叔”“萬(wàn)能大姐”，他們除了是“宣傳員”“解答員”“防控員”，還是“理發(fā)師”“制圖人”“程序員”“粉刷匠”“跑腿俠”……
疫情發(fā)生后，東城區(qū)分司廳社區(qū)社工穆天翔花3個(gè)晚上畫出自己管片的路線圖。哪些胡同是相通的、哪些胡同出不去、哪個(gè)院里有樓門院長(zhǎng)、哪家要多去看兩眼，都在這張圖里標(biāo)得清清楚楚。
東城社工還吸引來(lái)了外國(guó)志愿者。
在東城區(qū)東外大街社區(qū)的海晟名苑小區(qū)值守點(diǎn)位上，居民們驚訝地發(fā)現(xiàn)這里來(lái)了一位金發(fā)碧眼的外國(guó)洋志愿者。他來(lái)自英國(guó)，中文名叫江浩。
江浩經(jīng)常利用休息時(shí)間到門口與社區(qū)工作人員一起參加防疫值守，不斷切換中英文，同外籍人士主動(dòng)打招呼。成為東城社工以來(lái)，江浩共接待了上百位外籍居民的咨詢，有時(shí)一天就有許多外籍居民前來(lái)尋求幫助。
“中國(guó)是我的第二故鄉(xiāng)，我愿意獻(xiàn)出自己一份力量，看到這么多人都夜以繼日地參與疫情防控工作，我也就來(lái)了。”江浩說(shuō)。
連日來(lái)，東城社工群體的事跡被媒體廣泛報(bào)道，源源不斷的鮮活案例、平凡感動(dòng)，也引發(fā)了東城區(qū)的深思考、再思考——
這樣有擔(dān)當(dāng)?shù)娜后w，到底是管一時(shí)的，還是能管長(zhǎng)遠(yuǎn)？為什么在關(guān)鍵時(shí)刻，東城社工能沖得上去，不僅頂事，還能在戰(zhàn)疫中自我創(chuàng)新，不斷壯大？
關(guān)鍵還是“抓實(shí)抓細(xì)抓落地”
東城區(qū)深入研究思考的問(wèn)題，也是很多人疑惑的——
疫情防控最吃勁的關(guān)鍵時(shí)刻，基層在某種程度上也已進(jìn)入“作戰(zhàn)”疲勞期，東城社工隊(duì)伍怎么還越來(lái)越壯大了？
在東城區(qū)鐘樓灣社區(qū)，剛剛?cè)肼毑坏?個(gè)月的社工倪京維給記者展示他開發(fā)的“社區(qū)防控疫情志愿者招募”小程序。這小程序經(jīng)過(guò)社區(qū)在職黨員群、樓門院長(zhǎng)群、社區(qū)黨員群推送后，短時(shí)間就有80余位志愿者報(bào)名，很多人說(shuō)，“終于找到組織了”。
元宵節(jié)當(dāng)日，東華門街道銀閘、南池子、燈市口、正義路等8個(gè)社區(qū)，迎來(lái)一支21人組成的支援隊(duì)，到了就直奔社區(qū)防疫最前沿崗位。
他們中有60后老黨員，也有90后青年黨員和剛剛遞交入黨申請(qǐng)書、積極向黨組織靠攏的青年團(tuán)員，全是教育系統(tǒng)的干部和老師。頭一天，區(qū)委教育工委剛一發(fā)布信息，名額就立即報(bào)滿了。
不只是東城區(qū)的干部職工，單位在東城或是家住在東城的中央單位、北京市黨政機(jī)關(guān)的黨員干部也紛紛以在職黨員“雙報(bào)到”的形式加入東城社工隊(duì)伍中來(lái)。
“在統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作的部署中，總書記多次強(qiáng)調(diào)要抓實(shí)抓細(xì)抓落地。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)馮秀軍教授表示，確保將黨中央各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地，是決定當(dāng)前成敗的關(guān)鍵性問(wèn)題。
北京市社會(huì)科學(xué)院綜治研究所所長(zhǎng)袁振龍也認(rèn)為，東城社工讓黨委政府感到管用頂事、受到群眾熱烈歡迎充分說(shuō)明，這支隊(duì)伍在完善壯大中扎扎實(shí)實(shí)開展工作，恰恰是基層“抓實(shí)抓細(xì)抓落地”的深刻反映。
“東城社工”對(duì)特大城市“全周期管理”的啟示
去年剛剛經(jīng)歷過(guò)的“國(guó)之大慶”，給首都人民留下了難忘的記憶。在籌備和服務(wù)保障國(guó)慶70周年一系列活動(dòng)中，北京再次為“首善標(biāo)準(zhǔn)”注入了新的詮釋，那就是——“精精益求精 萬(wàn)萬(wàn)無(wú)一失”。
北京很多基層干部都談到，“精精益求精 萬(wàn)萬(wàn)無(wú)一失”的態(tài)度，也被大家自然而然用到了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中，成為一種行動(dòng)自覺(jué)。在“東城社工”身上，“精精益求精 萬(wàn)萬(wàn)無(wú)一失”的品格同樣無(wú)處不在。
其背后，是北京從頂層到基層，都在不斷深化著對(duì)于“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都 怎樣建設(shè)首都”的思考和實(shí)踐。
養(yǎng)兵千日，用在一時(shí)。北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授趙衛(wèi)華認(rèn)為，東城社工壯大發(fā)展的背后，是長(zhǎng)期堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷完善社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)主體、多元參與的社區(qū)治理體系，不斷探索建設(shè)高素質(zhì)社工隊(duì)伍的體制機(jī)制的結(jié)果。
一位稱職的“小巷總理”“胡同管家”對(duì)于特大城市全周期管理的價(jià)值是不言而喻的。
問(wèn)題是，人從哪來(lái)？
馮秀軍認(rèn)為，正是因?yàn)橛辛斯苡玫闹贫群鸵徽醉攲釉O(shè)計(jì)，解決了“留住人”“人去哪”“干什么”的問(wèn)題。東城社工不斷的奉獻(xiàn)，讓越來(lái)越多人在受感動(dòng)的同時(shí)自愿加入其中，以成為東城社工一分子為榮，這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)自然勝券在握。
從這一意義發(fā)端，很多專家學(xué)者都認(rèn)為，同“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”一樣，東城社工實(shí)現(xiàn)了變“你們的事”為自己的事，必然會(huì)在推動(dòng)疏解非首都功能、治理“大城市病”、提高城市發(fā)展水平與民生保障服務(wù)中，不斷發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
北京市人民政府特邀建議人、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授廉思坦言，北京作為特大型城市，全周期管理的難度之大在世界范圍內(nèi)也十分罕見。但這也說(shuō)明，發(fā)端自北京的生動(dòng)實(shí)踐，可能帶來(lái)的示范意義也同樣巨大。（記者 董城 張景華）
【專家點(diǎn)評(píng)】
科學(xué)管理與民心建設(shè)結(jié)合的有益探索
李東松（北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）
在疫情防控形勢(shì)發(fā)生積極向好變化，取得階段性重要成果的關(guān)鍵時(shí)刻，總書記在赴湖北省武漢市考察疫情防控時(shí)提出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。
從“東城社工”的成功經(jīng)驗(yàn)中不難看出，樹立“全周期管理”意識(shí)，需要處理好化人與化物的辯證關(guān)系。做好基層的工作關(guān)鍵在人。而做好人的工作關(guān)鍵在實(shí)在細(xì)。東城社工由“組織上的人”演進(jìn)為“人人都希望成為的人”的過(guò)程，再次深刻印證了打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)要緊緊依靠人民。只有做好深入細(xì)致的群眾工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，才能構(gòu)筑起群防群控的人民防線。
當(dāng)前，北京正在沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮力前行，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。對(duì)北京而言，樹立“全周期管理”意識(shí)，就要將包括東城社工經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)，戰(zhàn)疫中凝結(jié)出的無(wú)數(shù)寶貴實(shí)踐“可持續(xù)”地應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，應(yīng)用到超大城市的科學(xué)管理和“民心建設(shè)”之中，使之真正成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的管用一招。
