浙江“五色圖”。 張煜歡 攝
新冠肺炎疫情在二十一世紀(jì)第三個(gè)十年的開(kāi)端，打亂了每一個(gè)人的生活。如何重新?lián)軇?dòng)發(fā)展的齒輪，一手抓防疫、一手抓生產(chǎn)，是道考驗(yàn)社會(huì)治理能力的共性難題。
2020年1月23日，浙江成為國(guó)內(nèi)首個(gè)啟動(dòng)重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)的省份。這是一個(gè)信號(hào)的開(kāi)啟：浙江，準(zhǔn)備好了。
企業(yè)員工上崗前進(jìn)行測(cè)溫。 未來(lái)科技城供圖 攝
發(fā)布“最嚴(yán)”十項(xiàng)聯(lián)防聯(lián)控措施、運(yùn)用“一圖一碼一指數(shù)”大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)智控，出臺(tái)財(cái)政、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等各一系列復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策……一個(gè)月來(lái)，按照科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策原則，浙江朝著“兩手都要硬，兩戰(zhàn)都要贏”的目標(biāo)，在探索中爬坡過(guò)坎，于創(chuàng)新中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
浙江省委書(shū)記車俊公開(kāi)表示，要在安全可控的前提下，以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)企業(yè)快復(fù)工、快復(fù)產(chǎn)，努力確保人民群眾生命安全和身體健康，努力確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
破題“防疫難”：大數(shù)據(jù)“點(diǎn)穴式”管控
在2月10日舉行的浙江省新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)上，該省衛(wèi)生健康委副主任孫黎明首次將一張布有五種色彩的浙江地圖公示于眾。
這是浙江首創(chuàng)的“五色圖”。以累計(jì)確診病例數(shù)、本地病例占比等為評(píng)估指標(biāo)，浙江將各縣(市、區(qū))分為高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)、綠五色表示，形成疫情地圖，并持續(xù)動(dòng)態(tài)評(píng)估。
如在新版“五色圖”中能直觀看到，東陽(yáng)、義烏兩市由藍(lán)變綠，從較低風(fēng)險(xiǎn)降為低風(fēng)險(xiǎn)。其背后，東陽(yáng)發(fā)動(dòng)1338名專職網(wǎng)格員累計(jì)排查出重點(diǎn)地區(qū)人員2963人；義烏全域構(gòu)建“黨建+單元”作戰(zhàn)體系，織密織牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治網(wǎng)。
“五色圖”既用數(shù)據(jù)支撐科學(xué)評(píng)估，又用圖像語(yǔ)言精準(zhǔn)表達(dá)，為分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略提供了依據(jù)和指導(dǎo)。
這僅是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行“點(diǎn)穴式”管控的其中一招。在摸索防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相互促進(jìn)的過(guò)程中，浙江逐步構(gòu)建起“一圖一碼一指數(shù)”精密智控機(jī)制。
一圖即上述提到的“五色圖”；一碼則指“健康碼”，是以大數(shù)據(jù)為支撐的個(gè)人健康憑證，分綠碼、黃碼、紅碼三種，可在線上自行申報(bào)，方便出入通行動(dòng)態(tài)管理；一指數(shù)指“管控指數(shù)和通暢指數(shù)”，是評(píng)價(jià)衡量防輸入、防集聚和通暢物流、人流、商流的風(fēng)向標(biāo)。
其中，“健康碼”最早來(lái)自杭州市探索實(shí)踐，目前已在浙江全省推行。截至20日，浙江共發(fā)放“健康碼”超3300萬(wàn)個(gè)，綠碼率超過(guò)96%。
大數(shù)據(jù)助力防疫的同時(shí)為復(fù)工提供研判信息。如今，浙江建立起覆蓋90個(gè)縣(市、區(qū))的復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”和“復(fù)工率五色圖”掌握各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。
浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃先海表示，浙江在這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)中利用“數(shù)據(jù)+地圖”的方法研判疫情，針對(duì)眼下各地的復(fù)工復(fù)產(chǎn)因地制宜、分類指導(dǎo)，是疫情防控中政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐。
“智網(wǎng)恢恢”，在“一圖一碼一指數(shù)”精密智控機(jī)制下，浙江守住關(guān)卡，為復(fù)產(chǎn)復(fù)工的順利推進(jìn)上了一道“安全閥”。
首趟復(fù)工專列抵達(dá)杭州。 商澤陽(yáng) 攝
破題“經(jīng)營(yíng)難”：一攬子政策大力惠企
推動(dòng)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“雙贏”，不僅需要“安全閥”，更需“加速器”。
疫情之下，不少企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)難題，已資金告急。
短短3天時(shí)間完成授信資料報(bào)批，專門開(kāi)辟防疫物資生產(chǎn)企業(yè)“綠色通道”，企業(yè)當(dāng)即獲得資金900萬(wàn)元，貸款利率遠(yuǎn)低于其他融資——這是近日發(fā)生在杭州余杭一家科技型企業(yè)的“戰(zhàn)疫貸”案例。
1月下旬，杭州麥樂(lè)克科技股份有限公司在接到國(guó)家緊急物資配套需求通知后，發(fā)貨超100萬(wàn)套紅外測(cè)溫敏感元器件，全力支持防疫工作。然而隨之企業(yè)遇到“融資難”問(wèn)題。對(duì)此余杭區(qū)經(jīng)信局火速牽線，當(dāng)晚中國(guó)銀行余杭支行決定對(duì)防疫物資保障企業(yè)開(kāi)啟綠色通道，火速解決企業(yè)實(shí)際困難。
這是浙江利用財(cái)政金融政策“救火”的一道縮影。浙江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)邢自霞公開(kāi)介紹，該省已研究出臺(tái)了一攬子財(cái)政金融政策，通過(guò)直接降低企業(yè)融資成本、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)讓利和擴(kuò)大融資渠道等措施，支持金融更好服務(wù)疫情防控和穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展工作。
浙江還建立起復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融支持專項(xiàng)小組和工作專班，持續(xù)開(kāi)展“百地千名行長(zhǎng)進(jìn)民企”“金融顧問(wèn)服務(wù)”等融資對(duì)接活動(dòng)，目前已安排710億元專項(xiàng)信貸額度，已投放287億元新增貸款保障防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
金融活水注入企業(yè)，市場(chǎng)活力也正待激發(fā)。
經(jīng)過(guò)20多天的超長(zhǎng)“待機(jī)”，浙江義烏國(guó)際商貿(mào)城一區(qū)、二區(qū)已開(kāi)業(yè)復(fù)工。截至21日已有近8萬(wàn)名經(jīng)營(yíng)戶及采購(gòu)商完成申報(bào)。隨著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人流回歸，這座“世界超市”正逐漸“復(fù)蘇”。
為了有序推進(jìn)商品市場(chǎng)安全復(fù)市，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局提出，在確保疫情防控到位前提下，優(yōu)先支持義烏中國(guó)小商品城、紹興中國(guó)輕紡城等41家成交額百億元以上的市場(chǎng)復(fù)市。
財(cái)政金融精準(zhǔn)服務(wù)，“百億元市場(chǎng)”優(yōu)先復(fù)市……浙江以政策之力，推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工“加速度”。
杭州余杭為企業(yè)辦理政扶持資金撥付業(yè)務(wù)。 周銘 攝
破題“用工難”：補(bǔ)助、包車“各顯神通”
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行，最關(guān)鍵之因素在于“人”。
浙江省發(fā)展改革委主任孟剛公開(kāi)表示，浙江是勞務(wù)用工大省，有近2000萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員來(lái)浙工作，占浙江總用工人數(shù)的近50%。“沒(méi)有這些外來(lái)務(wù)工人員，整個(gè)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)受到很大影響。”
2月16日，載有近300名貴州籍旅客的G4138次列車從貴陽(yáng)北站開(kāi)出抵達(dá)杭州東站。這是中國(guó)首趟服務(wù)企業(yè)外地員工返程的復(fù)工人員免費(fèi)定制專列。
同一天，浙江杭州蕭山機(jī)場(chǎng)，154名四川籍員工跨越1700多公里，飛回浙江嘉興復(fù)工，費(fèi)用由嘉善縣政府和企業(yè)共同承擔(dān)。
企業(yè)包車、包專列，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式解決用工……在疫情阻斷交通的當(dāng)下，“平安歸來(lái)”成了浙江對(duì)于外來(lái)務(wù)工者的一句許諾。僅以鐵路為例，截至21日，鐵路部門已經(jīng)為浙江開(kāi)行專列24趟，輸送復(fù)工人員達(dá)18000余人。
將人接回是開(kāi)啟復(fù)產(chǎn)復(fù)工的第一步。浙江多地出臺(tái)貼心政策，鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工者積極上崗。在紹興，企業(yè)參加社保人數(shù)較上年同期每新增1人，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助企業(yè)；在溫州，老員工每招引1名首次來(lái)溫新員工，參照人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，并給予新居民積分獎(jiǎng)勵(lì)……
復(fù)工之路，逐漸明朗開(kāi)闊。啟動(dòng)重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)一個(gè)月以來(lái)，浙江精準(zhǔn)施策穩(wěn)定疫情，有序復(fù)工，讓更多人對(duì)秩序恢復(fù)燃起了信心。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興認(rèn)為，在浙江“戰(zhàn)疫情、保運(yùn)行”兩手抓的階段，根據(jù)疫情發(fā)展的不同可能性，浙江預(yù)先討論制定多套政策方案，省和設(shè)區(qū)市層面做好了制度供給、能力支持和落實(shí)督查，縣(市、區(qū))依法分類開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極發(fā)動(dòng)各方力量，及時(shí)糾正了各地“一刀切”做法，更好地體現(xiàn)了浙江走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
曙光初現(xiàn)。22日浙江省無(wú)新增新冠肺炎確診病例，出院率已超過(guò)50%；截至22日，浙江省551個(gè)續(xù)建省重點(diǎn)項(xiàng)目已有543個(gè)復(fù)工建設(shè)，復(fù)工率達(dá)98.5%，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市除溫州外均已實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工。
春天，正越來(lái)越近。(記者 柴燕菲 張煜歡)
