3月8日，全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希做客新華網，對2019年政府工作報告進行解讀。新華網 李相博攝

　　新華網北京3月9日電（記者?高暢）?8日，全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希做客新華網2019全國兩會特別報道，對2019年政府工作報告進行解讀。

　　主持人：當前，國內、國外環境錯綜復雜，實施積極財政政策尤為關鍵。今年的《政府工作報告》提出了大規模的減稅降費舉措，是在去年的基礎上更進一步，我們應該如何理解？

　　劉尚希：積極財政政策是加力提效，減稅降費的力度進一步加大，主要是形勢發生了變化。今年的形勢更為嚴峻、更為復雜，面臨更多的不確定性。

　　當前，國際形勢發生大變化，轉型升級過程中的陣痛也在強化，面對的風險挑戰越來越多。在這種非常嚴峻復雜的形勢下，積極財政政策就要加大力度。

　　加力提效體現在減稅降費的力度要加大，這次力度超乎大家的預期，普遍反映沒想到。增值稅基本稅率下降3個點，原來以為降1到2個點，從16%降到13%，這個力度之大可以說是前所未有。所以，減稅加上降費，加在一起，預期減輕負擔達到2萬億。

　　主持人：怎樣把政策落實下來，把經濟活力提上來？

　　劉尚希：政策制定以后關鍵是怎么落實。在落實的過程中，其實有很多復雜程序，也有大量的工作要做。

　　比如，減稅不是簡單的調稅率。增值稅是三檔稅率，增值稅的上繳是銷項和進項的差額，各個行業之間相互關聯。

　　基本稅率從16%降到13%，主要是針對制造業等實體經濟領域。服務業適用的是6%的稅率。這樣一來，對服務業有什么影響呢？可能很多人沒考慮這個問題。它的影響是，如果沒有相應的配套措施，它的稅收就會上升。

　　比如，服務業原來購買的貨物能夠抵扣16%，現在只能抵扣13%。少了3個點，在其他條件不變的情況下，意味著要多交3個點的稅。在這個情況下，稅負就會上升。要實現主要行業稅負大幅度下降，保證所有行業的稅負只降不增，相關的抵扣政策，尤其是服務業，就要做出明確的規定。加大抵扣的力度，才能使服務業在現有稅率不變、在制造業等行業稅率調整的情況下，稅負不會上升。