全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議9日下午舉行第二次全體會(huì)議，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。
中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng) 葛紅林：我的發(fā)言題目是：清除“僵尸企業(yè)”處置的三道障礙。
所謂“僵尸企業(yè)”，就是指喪失盈利能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、靠不斷“輸血”而存活的企業(yè)。不僅國(guó)有企業(yè)有，民營(yíng)企業(yè)也有，大多分布于產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)保欠賬行業(yè)，成為我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的痛點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)。
2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院就明確要求加快處置“僵尸企業(yè)”。經(jīng)過(guò)幾年的努力，工作取得了進(jìn)展，但效果還不夠理想。究其原因，突出存在“三難”。
一是利益割舍難。“僵尸企業(yè)”及地方政府、金融機(jī)構(gòu)、股東、供應(yīng)商等利益相關(guān)方，往往會(huì)從自身利益出發(fā)，給處置“僵尸企業(yè)”帶來(lái)阻力。比如，有的上市公司擔(dān)心處置所屬“僵尸企業(yè)”會(huì)帶來(lái)一次性的巨大減值損失，“家丑外揚(yáng)”會(huì)影響企業(yè)的形象，造成資信下降，融資成本提高；有的“僵尸企業(yè)”曾是地方GDP的支柱，特別是用電大戶，關(guān)停不僅將影響地方工業(yè)增加值，而且會(huì)降低用電指數(shù)，拖累地方GDP，“難言之隱”導(dǎo)致一些地方缺乏積極性；有的金融機(jī)構(gòu)為了避免“僵尸企業(yè)”的貸款記為壞賬，怕被問(wèn)責(zé)追究，聯(lián)手企業(yè)能拖則拖，“輸血續(xù)命”維持僵而不死。
二是土地處置難。“僵尸企業(yè)”留下的有效資產(chǎn)大多為價(jià)值不高的工業(yè)用地和國(guó)有劃撥用地。雖然通過(guò)變性開(kāi)發(fā)，升值部分可以用于彌補(bǔ)處置成本，但有的地方政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行、財(cái)政困難無(wú)力收儲(chǔ)，或者擔(dān)心流拍增加地方債務(wù)。此外，國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)沒(méi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資質(zhì)和能力，造成土地自我開(kāi)發(fā)使用難。
三是職工安置難。民企“僵尸企業(yè)”人員可以按照市場(chǎng)化方式安置，但國(guó)企“僵尸企業(yè)”職工轉(zhuǎn)換身份成本高，企業(yè)難以籌措，加之處置過(guò)程中地方政府“少裁員、保穩(wěn)定”的要求，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍有畏難情緒，實(shí)施難度較大，有的能拖則拖。
以上“三難”是當(dāng)前“僵尸企業(yè)”無(wú)法快速出清的主要障礙，急需清除。
2018年底，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、國(guó)資委等11部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，確定了處置“僵尸企業(yè)”的原則、范圍和方式，但我認(rèn)為，有了原則和工作方案，關(guān)鍵還在于強(qiáng)力督導(dǎo)，多管齊下，加快落地。為此，建議：
一是國(guó)務(wù)院成立“僵尸企業(yè)”處置督導(dǎo)組。過(guò)去三年，國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”完成全面移交，成功經(jīng)驗(yàn)之一，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方政府和企業(yè)起到了強(qiáng)有力的督導(dǎo)作用。建議國(guó)務(wù)院授權(quán)工信部或國(guó)務(wù)院國(guó)資委，牽頭會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委成立“僵尸企業(yè)”處置督導(dǎo)組，針對(duì)任務(wù)清單和時(shí)間表，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，化解矛盾、解決問(wèn)題，確保工作不拖拉、不走樣。
二是支持地方政府設(shè)立“僵尸企業(yè)”土地收儲(chǔ)專項(xiàng)基金。鑒于城市建設(shè)用地的稀缺性和升值空間，可考慮以時(shí)間換空間，支持省、市地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券，用于“僵尸企業(yè)”的土地收儲(chǔ)，專款專用，不納入地方政府的負(fù)債率考核。
三是全國(guó)社保基金給予“僵尸企業(yè)”職工安置經(jīng)費(fèi)支持。“僵尸企業(yè)”是歷史形成的，企業(yè)職工是作出過(guò)貢獻(xiàn)的。社保基金可按照中央財(cái)政補(bǔ)助資金的同等比例，給予補(bǔ)充資金支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是各級(jí)人社部門加大對(duì)社保繳費(fèi)的減免力度。在“僵尸企業(yè)”處置期間，給予單位社保繳費(fèi)50%的減免；完成員工安置和再就業(yè)的，全額返還上一年度失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)。
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