新華社北京12月27日電 題：一切為了護佑礦工生命安全——透視我國煤礦安全監察體制20年改革
新華社記者齊中熙、魏玉坤
煤，全球分布最廣的化石能源，也是重要的工業原料。
作為世界上最大的煤炭生產國和消費國，煤炭從業人員在我國約300萬人。煤炭在為國民經濟作出巨大能源貢獻的同時，以往由于無序開采、安全管理責任不到位等多重原因，也給人民群眾生命財產安全、生態環境保護造成重大損失。
安全生產，是中國煤炭行業的“生命線”。1999年底，我國建立起垂直管理的煤礦安全監察體制，煤礦安全生產形勢逐漸實現穩定好轉，礦工工作環境持續改善，煤礦機器人研發應用開始推進，朝著實現煤礦本質安全的步伐在持續堅定邁進。
以往鑒今，啟示彌足珍貴。展望未來，我國在相當長的時間內仍是以煤為主的能源格局，夯實煤炭主體能源的地位、鞏固經濟社會持續穩定發展的能源基礎，推進煤礦安全發展和煤炭工業高質量發展不容松懈、責無旁貸。
安全檢查有法可依，隱患排查筑牢防線
依法監察，是我國煤礦安全體制改革的職責要求。
這是山東煤礦安全監察局魯南監察分局監察員許長朵今年的第35次下井進行安全生產檢查。
“檢查地為A12216采煤工作面，主要看礦井里的瓦斯濃度、通風情況以及操作流程是否合規。”在山東能源棗礦集團濱湖煤礦換衣間，許長朵等4名監察人員帶上井下特制設備。
上世紀末，我國煤礦開采秩序混亂，重特大事故多發頻發。為扭轉嚴峻的安全生產局面，國家在1999年底建立垂直管理的國家煤礦安全監察體制，設立國家、省、區域三級煤礦安全監察機構。
2000年以來，國家陸續出臺了《煤礦安全監察條例》《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法律法規，形成了由15部法律法規、50多部部門規章、1500多項國家和行業標準組成的煤礦安全法律法規標準體系，煤礦安全生產逐步納入法制化軌道。
有法可依，助推安全檢查工作專業化、法治化，是我國煤礦安全體制改革的重要方向。1999年就進入山東煤礦安監局工作的許長朵說，以前檢查多是走過場，拿本簡單記錄，現在要全程進行視頻采集，保證執法公正公開。
隨著國家煤礦安全監察執法力度加大，有力推動了地方政府監管和企業主體責任落實，我國煤礦安全生產形勢持續好轉，煤礦事故死亡人數由2002年的6995人減少到2018年的333人、下降95.2%；重大事故起數由1999年的76起減少到2018年的2起、下降97.4%；特別重大事故由2005年11起減少到2017年以來的0起，煤礦百萬噸死亡率由1999年的6.199減少到2018年的0.093，下降98.5%。
“過去忙著調查事故原因，現在重點進行風險防控和隱患排查。”許長朵說。
探索建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，正成為我國2800名煤礦安監人員的共識。
遼寧煤礦安監局遼西監察分局監察室主任王曉亮對此深有感觸。有一次，王曉亮發現某煤礦采面切眼布置在應力集中區，有發生沖擊地壓的風險，他當即要求停止作業，采取卸壓解危措施，及時消除了風險隱患。
“自身過硬，是做好煤礦安全生產工作的必然要求。”國家煤礦安監局安全總監商登瑩說，通過制定執法手冊、權責清單和行政處罰自由裁量權，編印37種執法文書樣式和違法違規行為規范描述數據庫等，完善了執法計劃、編制、考核、通報等工作機制，鍛造了一支高素質專業化煤監干部隊伍。
自2012年以來，全國煤礦安全監察監管部門累計監察礦井13.9萬礦次，查處一般隱患81.7萬條、重大隱患5369條，責令停產整頓3360礦次。
持續推進關井壓產，改善礦工工作環境
以人為本，始終是我國煤礦安全體制改革的鮮明底色。
“放炮崩落煤炭，之后采煤工人半側身，四肢著地爬過鐵柱橫立的掌子面，用鐵锨清理，然后把煤攉到運輸機上，運出礦井。”回憶起20多年前的采煤經歷，濱湖煤礦安監處負責人杜照永說，那時，小礦大多采用“老鼠掏洞”式的采煤方式。
盡管國家下決心整治煤炭產業秩序，關閉不具備安全生產條件的小煤礦，但在經濟利益驅動下，到了2000年，全國煤礦數仍達3.4萬多處，其中絕大多數為年產30萬噸的小型礦井。
煤礦安全監察體制建立后，國家持續實施整頓關閉、資源整合、兼并重組，至2018年全國煤礦數量減少到5700處，煤炭年產量由1999年的13.64億噸增長到2018年的37億噸，產業結構優化同時，提高礦井防災治災能力，大大降低了生產安全風險。
除了關閉小散亂煤礦，改善井下工作環境也是煤礦安全體制改革的重要內容。
商登瑩說，目前煤礦都配備有防塵降塵滅塵裝備設施和防范措施，煤層處要注水防塵，采煤機滾筒裝有內外噴霧設備，在進回風巷道有凈化水霧裝置等，塵肺病患病率有了較大降低。
據介紹，隨著煤礦安全監察體制不斷完善，逐步形成了“國家監察、地方監管、企業負責”的工作格局。這其中企業是安全生產責任主體，調動企業安全生產積極性很關鍵。
今年5月，濱湖煤礦采用了全國首臺（套）薄煤層智能化采煤機組，生產工序由原來的2名煤機司機跟機操作、6名支架工分段跟機拉架，變為1人遠程操控，2人工作面巡視。一個采煤區隊26人，勞動用工壓縮五分之四，實現了“少人則安、無人則安”。
目前全國煤礦有近300萬從業人員，60%以上從事采煤、掘進、運輸等危險繁重工作。商登瑩說，20年來，全國煤炭系統大力實施科技強安戰略，47處單班超千人礦井全部降到千人以內，煤礦采煤機械化程度達到78.5％，“機械化換人、自動化減人”成效顯著。
“曾經賣苦力的‘煤黑子’搖身一變成了技術活，在距離采掘面五六百米的某處巷道，對著監控屏幕，點下按鈕就能控制采煤進程。”杜照永笑著說。
研發應用煤礦機器人，力促煤礦本質安全
今年11月中旬以來，全國連續發生多起煤礦事故，安全生產形勢依然嚴峻復雜、不容懈怠。
國家煤礦安監局局長黃玉治分析說，經過長期高壓嚴管，煤礦安全生產工作取得了明顯成效，但與國際相比，我國煤炭資源開采條件十分復雜，90%以上的煤礦為井工開采，煤田地質構造復雜，共有高瓦斯礦井1132處、煤與瓦斯突出礦井882處、沖擊地壓礦井88處。煤礦作為高危行業的定位沒有變，作為安全生產的重中之重的擺位也不能變，必須警鐘長鳴、常抓不懈。
實現煤礦本質安全和高質量發展，是我國煤礦安全體制改革的奮斗目標。
“我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，在相當長一段時間內，甚至從長遠來講，我國還是以煤為主的格局，煤炭仍然是基礎能源和重要原料，因此保證煤炭工業可持續健康發展至關重要。”黃玉治在2019北京世界機器人大會煤礦機器人論壇上說。
煤礦井下作業戰線長、環節多、作業地點人員密集，平均單班入井人員超過600人，安全風險“點多面廣”，管控難度大。黃玉治說，研發應用煤礦機器人，能夠大幅度減少作業人員，有效避免人與災害“短兵相接”，防范化解安全風險。
“煤礦機器人應用是煤炭開采技術革命的重要標志，是實現煤炭開采高質量發展的必由之路。”黃玉治說，我國煤礦機器人研發應用各項工作正在有序推進。
目前，國家有關部委已將煤礦機器人崗位替代納入30億國債資金支持范圍；將煤礦機器人納入先進適用技術裝備遴選范圍。國家煤監局制定并發布了《煤礦機器人重點研發目錄》，重點研發應用掘進、采煤、運輸、安控和救援5類、38種煤礦機器人，在全世界率先構建了煤礦機器人的技術體系。
黃玉治說，當前正著力開展一系列落地工作，研發一批采煤、掘進、支護、巡查等重點崗位的機器人；加快制定煤礦機器人檢測檢驗規范標準；在山東、貴州、安徽等省區先行先試，總結經驗，適時向全國推廣；籌建國家重點實驗室，盡快將煤礦機器人研發應用納入國家重點研發計劃等。
“加快研發應用煤礦機器人，力爭把煤礦工人從危險崗位上替換下來，從繁重的體力勞動中解放出來，中國的探索將為世界煤礦安全生產提供有益經驗。”黃玉治說。
