半月談?dòng)浾咦咴L多個(gè)城市社區(qū)了解到，一些地方的社區(qū)行政化傾向明顯，工作負(fù)擔(dān)沉重，特別是上級(jí)甩下來(lái)干不完的任務(wù)和死灰復(fù)燃的奇葩證明，讓社區(qū)干部心力交瘁。他們反映，他們現(xiàn)在是“干最重的活、拿最少的錢(qián)、遇最奇葩的事”。

　　街道辦成了“二傳手”，“行政下移”讓社區(qū)干部窩火

　　城市社區(qū)是居民的自治組織，但近年來(lái)一些原本屬于街道辦的工作頻繁向社區(qū)轉(zhuǎn)移，行政化傾向嚴(yán)重，大量行政事務(wù)工作擠壓社區(qū)工作人員的時(shí)間和精力。

　　工作11年的社區(qū)干部王心(化名)說(shuō)，2004年她結(jié)婚時(shí)，結(jié)婚證、準(zhǔn)生證等在街道辦辦理，但2008年她到社區(qū)工作時(shí)，這些已經(jīng)成為社區(qū)的分內(nèi)工作了。同時(shí)，低保、殘疾人工作等任務(wù)也落到社區(qū)工作人員身上，“社區(qū)負(fù)責(zé)干活，街道辦反而成了信息傳遞的‘二傳手’”。

　　“從計(jì)生、交通、民政到社保、勞保等，凡是街道辦里有的口，都會(huì)給我們下任務(wù)，社區(qū)的服務(wù)工作只能用閑暇時(shí)間來(lái)做。”另一個(gè)社區(qū)的黨支部書(shū)記對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。

　　活多人手少。一些社區(qū)干部每周或每月都要被抽調(diào)到街道辦干活。一個(gè)社區(qū)的12名工作人員里有4人需要輪崗。一些地方的街道辦形成“街道辦主任派活—副主任安排—科員調(diào)人—社區(qū)干部干活”的狀態(tài)。“別看辦事大廳里人坐得滿坑滿谷，好多人是從社區(qū)抽調(diào)過(guò)去的。”王心說(shuō)。

　　干著街道辦的活，卻沒(méi)有享受行政人員的待遇。太原市社區(qū)的一些工作人員一個(gè)月到手只有2400元左右，呂梁等市的社區(qū)工作人員只有1600多元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)亟值擂k干部的一半左右。

　　有些社區(qū)甚至欠了一屁股債。中部某市同一街道上的幾個(gè)社區(qū)共欠了200多萬(wàn)元。一名社區(qū)干部說(shuō)，居委會(huì)一年只有8萬(wàn)元活動(dòng)費(fèi)用，但一年下來(lái)辦公室租金、水電暖等費(fèi)用要十四五萬(wàn)元，“我們現(xiàn)在還欠著40多萬(wàn)元，與周邊比是欠債最少的”。

　　14個(gè)人干近百項(xiàng)活

　　社區(qū)行政化，讓社區(qū)干部不得不面對(duì)形形色色的“協(xié)助”任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)普查到協(xié)管交通，從地方維穩(wěn)到運(yùn)動(dòng)會(huì)宣傳。“上面有多少部門(mén)，我們就有多少領(lǐng)導(dǎo)，就有多少種活。”一位社區(qū)主任說(shuō)。

　　王心的微信里有30多個(gè)工作群，既有按信訪、民政、環(huán)衛(wèi)等對(duì)口部門(mén)建立的固定群，又有“二青會(huì)志愿者”“我和我的祖國(guó)快閃”等臨時(shí)群。“現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)有啥事都是往微信群里一扔，一級(jí)扔一級(jí)，扔到我們這才開(kāi)始干活。”

　　太原市某社區(qū)主任馬主任介紹，社區(qū)14名工作人員承擔(dān)了近百項(xiàng)工作，工作量和人員數(shù)量不成正比。隨著上級(jí)職能部門(mén)分工越來(lái)越細(xì)、職能越來(lái)越完善，社區(qū)負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。

　　馬主任說(shuō)，社區(qū)每天報(bào)表至少要填十幾份，給不同部門(mén)重復(fù)報(bào)多次，甚至要求報(bào)門(mén)面房的經(jīng)緯度，根本報(bào)不了。

　　一些專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的活，社區(qū)只能“硬著頭皮干”。前段時(shí)間，呂梁市一位社區(qū)主任張清(化名)做了一次經(jīng)濟(jì)普查。“統(tǒng)計(jì)局派的任務(wù)，有幾十項(xiàng)指標(biāo)，我們也不懂，只能照葫蘆畫(huà)瓢地向社區(qū)內(nèi)的商鋪問(wèn)個(gè)數(shù)字。”張清說(shuō)，“問(wèn)不到位，結(jié)果不準(zhǔn)確，我們也沒(méi)辦法，還必須得干。”

　　奇葩證明死灰復(fù)燃

　　社區(qū)干部反映，由于社區(qū)行政化嚴(yán)重，前幾年一度減少的奇葩證明，今年又有回潮的跡象。

　　太原市出臺(tái)過(guò)規(guī)定，社區(qū)只需蓋居住證明、死亡證明、社區(qū)矯正人員情況證明等8種證明，現(xiàn)實(shí)并非如此。社區(qū)干部反映，要蓋的章一個(gè)也沒(méi)少。

　　“孩子拿獎(jiǎng)學(xué)金要社區(qū)開(kāi)無(wú)偷盜記錄證明、學(xué)生假期志愿者服務(wù)需要社區(qū)開(kāi)證明、大學(xué)生入黨政審等都要社區(qū)蓋章。”太原市一名社區(qū)干部說(shuō)，一些章要得特別急，來(lái)了就要蓋，蓋完就要走，不給蓋就吵。

　　一位社區(qū)主任說(shuō)，小區(qū)里民用房改商用房是政策不允許的，工商部門(mén)完全可以不給登記。但工商部門(mén)把矛盾轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)頭上，讓他們先蓋章。“蓋章違反政策，不蓋章辦事的人覺(jué)得卡他們。”（記者 呂夢(mèng)琦 王井懷 劉揚(yáng)濤）

　　刊于《半月談》2019年第19期

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責(zé)任編輯： 楊婷