新華社北京7月2日電 題：垃圾分類19年很多地方依然“分不清”，難點在哪里？
新華社“新華視點”記者
7月1日起，上海邁入“垃圾分類強制時代”，46個重點城市也在加快垃圾分類的各項環(huán)節(jié)建設(shè)。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上，從2000年開始，垃圾分類工作已經(jīng)在一些地方推行。但19年過去，垃圾分類在一些試點城市推進緩慢，很多人對各種垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分類難點到底在哪里？
由點及面19年逐步推進，有的城市群眾獲得感不強
早在2000年，垃圾分類工作就已啟動，由8個試點城市，到26個示范城市（區(qū)），再到46個重點城市，垃圾分類工作由點及面逐步推進。
2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國首批8個垃圾分類收集試點城市。
2014年，住建部、國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部五部委又聯(lián)合推進了新一輪生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的試點工作。
2018年初，住建部印發(fā)通知，要求2018年3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標，細化工作內(nèi)容，量化工作任務(wù)。
2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張樂群介紹，目前，46個試點城市均制定了垃圾分類制度實施方案，其中近30個已出臺垃圾分類相關(guān)法規(guī)條例或管理辦法，明確垃圾分類鏈條上各相關(guān)方責任。已有22個城市由市委書記或市長擔任垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各城市都開展了垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。
張樂群說，上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系。
與此同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云表示，目前，全國總體的垃圾分類覆蓋范圍還很有限，一些城市仍停留在基礎(chǔ)層面，現(xiàn)行的46個重點城市僅占全國城市數(shù)量的7%左右，同時這46個重點城市的進展不平衡，有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強。
知曉率低、投放準確率低、資源利用率低
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分類知曉率低、分類投放準確率低、資源利用率低等“三低”問題，是垃圾分類的“攔路虎”。
在北京市南三環(huán)的一個小區(qū)，居民李大爺提著一袋廚余垃圾走到樓下，面對標有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶，毫不猶豫地將袋子扔進了“其他垃圾”桶內(nèi)。像李大爺這樣的居民仍是多數(shù)，有的居民表示“不知道要分”，有的說“不知道怎么分”。
在廣州，生活垃圾實行“四分法”：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實并不真正知情。廣州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾？用過的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾？
北京市城管委主任孫新軍說，2000年，北京市被確定為全國首批垃圾分類收集試點城市，北京市有30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個垃圾分類示范片區(qū)。《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例將不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責任。
但目前，居民對垃圾分類的準確投放率較低。“在實行垃圾分類的小區(qū)，廚余垃圾理想狀態(tài)應(yīng)該至少分出20%的量，實際僅為5%。”北京市城管委環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負責人說。
“最難的是分類的正確率，真正能達標的只有30%至40%。”參與合肥市垃圾分類試點運營的一家公司負責人告訴記者。
此外，“混裝混運”打擊了一些市民垃圾分類的積極性。“好不容易分好類，垃圾車混在一起就拉走了，完全白干了！”北京市民王女士表示。
合肥試點地區(qū)的一位街道干部反映，由于缺乏處理場所，日漸增多的餐廚垃圾“無處可去”。此外，有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒有著落”，最終與其他生活垃圾混在一起，挫傷群眾的垃圾分類參與熱情，影響分類體系建設(shè)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對有害垃圾、廚余垃圾的處理，不少地方是空白；在可回收物中，高價值的有機構(gòu)愿意回收，低價值的少人問津，且專門回收機構(gòu)分散不均，難以滿足處理需求。按照國家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的，但現(xiàn)實中這兩張網(wǎng)的銜接時有斷點、堵點，造成“混為一團”。
如何破解政策落地難題？
“2011年，上海選擇100個試點小區(qū)，3個月后，多數(shù)小區(qū)居民垃圾分類參與率達到50%。但一年之后再去調(diào)查，參與率降到了20%甚至更低。”上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平說，如何形成長效機制是要反思的問題。
記者了解到，各地正從法規(guī)配套、宣傳動員、日常監(jiān)管等方面共同發(fā)力，推動垃圾分類落實到位。
廣州是2000年我國首批8個垃圾分類試點城市之一，也是全國率先以地方立法的形式推進垃圾分類的城市，目前已出臺配套制度，包括制定條例實施意見，針對學(xué)校、機關(guān)團體單位、酒店等制定生活垃圾分類指南12項指引等，初步建立垃圾分類法規(guī)制度體系。
北京市昌平區(qū)城管委環(huán)衛(wèi)科負責人王學(xué)軍說，有些小區(qū)居民垃圾分類參與率達到80%以上，垃圾減量30%以上。根據(jù)他們的經(jīng)驗，相關(guān)知識的宣傳應(yīng)更細致。比如，有的家庭在分廚余垃圾時，將袋裝甜面醬、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進了廚余垃圾桶。正確的分類方式，應(yīng)該是將瓶子、袋子清洗干凈再扔進可回收垃圾。改變這類居民生活習(xí)慣，靠耐心的宣傳、長時間的監(jiān)督，最終形成正確意識和方式。
對于日常監(jiān)管，專家建議加強各方互相監(jiān)督。上海市綠化和市容管理局局長鄧建平說：“市民投放垃圾，由物業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)；物業(yè)是否在垃圾箱房分類存儲垃圾，可由市民監(jiān)督；垃圾運輸車如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類沒做好，可以督促物業(yè)分類；同樣，物業(yè)可以監(jiān)督運輸車是否‘混裝混運’。”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說：“垃圾分類是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要持之以恒、循序漸進、不斷投入、久久為功地抓下去。”(采寫記者：舒靜、王優(yōu)玲、關(guān)桂峰、杜康、周穎、姜剛、顏之宏）
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