一位致富帶頭人在苗圃基地內(nèi)帶領(lǐng)貧困群眾種植云杉 劉東君 攝

　　當(dāng)前在一些貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾還較為突出，尤其是一些自然保護(hù)區(qū)域，既是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，也是生態(tài)保護(hù)的重中之重。發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾亟待破解。

　　“守著水源沒水吃”

　　地處云南省尋甸縣甸沙鄉(xiāng)海尾村的清水海是昆明市的水源地，為了保護(hù)水資源，海尾村85%的土地都已退耕還林。此前，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“天保工程”“市級農(nóng)改林”來補(bǔ)貼村民，但由于“天保工程”補(bǔ)貼到期、“市級農(nóng)改林”補(bǔ)貼較少，部分村民有不滿情緒。

　　“有鄰居說如果沒有補(bǔ)貼，就上山砍樹。”海尾村村民陳興忠說，他是靠種親戚家的地來維持生活，各類林補(bǔ)減少后，生活并不好過。

　　“為了保護(hù)水源地，我們在徑流區(qū)叫停了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植。”海尾村村主任陳興所說，大家在保護(hù)生態(tài)的同時，并沒有享受到多少生態(tài)紅利。部分村民生活在海拔2400多米的山上，旱季時飲水都有困難，“守著水源沒水吃”。

　　“全縣面積近1400平方公里，但有近480平方公里被劃定為長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)。”國家級貧困縣威信縣一位干部說，按照區(qū)域劃分，縣城都在保護(hù)區(qū)內(nèi)，這導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法落地，而沒有產(chǎn)業(yè)切實(shí)帶動，鞏固脫貧成效比較困難。

　　生態(tài)與產(chǎn)業(yè)不可兼得?

　　按照國家相關(guān)規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍禁止任何單位、個人進(jìn)入，旅游經(jīng)營活動也被明令禁止。自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)域則只準(zhǔn)進(jìn)入者進(jìn)行科學(xué)研究觀測活動，同樣禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　與此同時，這些地區(qū)普遍面臨經(jīng)濟(jì)總量較小、產(chǎn)業(yè)薄弱等問題，脫貧增收、改善民生的任務(wù)頗重。而面對自然生態(tài)保護(hù)的紅線壓力，不少扶貧項(xiàng)目、資金面臨有政策但難落地的尷尬。道路建設(shè)、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧剛需項(xiàng)目，觸碰生態(tài)紅線的風(fēng)險不小，有的發(fā)展起來的項(xiàng)目已被責(zé)令整改拆除。

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來西部一些貧困縣依托生態(tài)優(yōu)勢，大力挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，推動致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了積極成效，但“紅線內(nèi)外兩重天”。

　　一些地區(qū)在生態(tài)紅線之外，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火，路網(wǎng)拓寬加密，飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施日益便利;但地處生態(tài)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)，則顯得“冷冷清清”，村社新修、維修道路、改造農(nóng)房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等都受到嚴(yán)格限制，不少群眾內(nèi)心覺得“政策不公平”，意見比較大。

　　更為嚴(yán)重的是，過去在劃定自然保護(hù)區(qū)時，有的地方為了獲得國家相關(guān)政策支持、補(bǔ)助，一定程度上存在自然保護(hù)區(qū)面積劃定隨意、面積過大等問題，甚至有些人口密集的城鎮(zhèn)、村社也被納入自然保護(hù)區(qū)范圍，更加劇了扶貧與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。

　　生態(tài)補(bǔ)償施策還需細(xì)化

　　紅線內(nèi)外兩重天，矛盾怎么緩解?據(jù)了解，生態(tài)補(bǔ)償是緩解矛盾的重要制度安排，不過一些基層干部認(rèn)為，目前該安排的細(xì)化落實(shí)還存在一定問題。

　　一是補(bǔ)償投入不足，補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以完全體現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。以林業(yè)領(lǐng)域的天然林保護(hù)為例，在一些地區(qū)，按照政策，群眾種植生態(tài)林，一年僅有每畝15元的管護(hù)經(jīng)費(fèi);種植經(jīng)濟(jì)林的，還無法享受生態(tài)補(bǔ)貼。增綠之后如何“守綠”依然存在不小的難題。

　　二是補(bǔ)償方式簡單，主要集中于中央、省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一途，缺乏流域間、區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償。碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補(bǔ)償方式還處于起步階段，規(guī)模較小，難以惠及多數(shù)保護(hù)區(qū)群眾。

　　基層干部建議，對于符合綠色發(fā)展要求的新產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該著眼于地方資源稟賦和承載能力，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，讓重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域也能夯實(shí)發(fā)展前景可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　另外，應(yīng)支持貧困地區(qū)綠色發(fā)展，不能一味盼著國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付“輸血”，要靠新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)自我“造血”。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的同時，推動生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，這樣地方擺脫貧困、綠色發(fā)展的道路才會走得更平穩(wěn)。（半月談記者 李松 楊靜 王鵬）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 楊婷