新華社北京4月1日電 為民心托底 為逐夢護(hù)航——黨的十八大以來我國民政事業(yè)發(fā)展再續(xù)新篇
新華社記者羅爭光、王鵬
治政之要，在于安民。在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中，民政事業(yè)直接關(guān)系到每一位百姓，是社會(huì)穩(wěn)定、民族興旺、國家富強(qiáng)的基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民生民政工作高度重視，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述和指示批示，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署。近年來，各級民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，自覺踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，砥礪奮進(jìn)、真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成效，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
更加堅(jiān)實(shí)的兜底保障
“這個(gè)月領(lǐng)到了225元低保金，比上個(gè)月漲了30元哩！”2019年2月，山東省德州市臨邑縣朱家胡同村村民楊風(fēng)霞剛收到低保金發(fā)放的手機(jī)短信通知，就高興地發(fā)現(xiàn)了這個(gè)小變化。
這筆低保金是楊風(fēng)霞為癱瘓的老伴申領(lǐng)到的。早在2013年，楊風(fēng)霞就曾到有關(guān)部門咨詢過，但因?yàn)榧彝l件不符合申領(lǐng)條件，一直沒有被納入低保范疇。
如今，得益于臨邑縣開展的社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，楊風(fēng)霞家在申領(lǐng)低保之外，原先每月80元的殘疾補(bǔ)貼也變成每月160元的“兩殘補(bǔ)貼”。
以低保為代表的社會(huì)救助政策，在社會(huì)生活中起到了兜底保障的作用。黨的十八大以來，民政事業(yè)?；?、兜底線制度不斷健全，不斷為各類困難群眾提升生活保障水平。
2014年，國務(wù)院頒布實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》，建立健全以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。
2013年至2018年，中央財(cái)政累計(jì)投入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等資金8400多億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長9.2%、14.7%，目前每年有近5000萬困難群眾得到經(jīng)常性生活救助，1000多萬人次得到臨時(shí)性生活救助。
將兜底保障與不同困難群體相結(jié)合，社會(huì)救助更有針對性、更加精準(zhǔn)。
——持續(xù)推進(jìn)低保制度與扶貧政策相銜接，將1813萬建檔立卡人員納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)，有力服務(wù)了脫貧攻堅(jiān)大局。
——全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，每年惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。
——全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度，幫助78萬多名無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童落實(shí)受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，讓1.8萬多名失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。繼續(xù)健全孤兒基本生活保障制度，惠及32.2萬名孤兒。拓展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，累計(jì)為12.2萬名殘疾孤兒免費(fèi)開展手術(shù)矯治和康復(fù)。
——出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理工作的意見，黨的十八大以來累計(jì)救助服務(wù)對象1767萬人次。
——推動(dòng)制定實(shí)施慈善法，全國登記認(rèn)定慈善組織5570個(gè)，給予公開募捐資格1507個(gè)，凈資產(chǎn)總計(jì)1400億元。網(wǎng)絡(luò)慈善蓬勃發(fā)展，2018年累計(jì)獲得84.6億人次的點(diǎn)擊、關(guān)注和參與。2013年至2018年福利彩票累計(jì)銷售12320.32億元，累計(jì)籌集公益金3516.56億元，支持了民生兜底保障和社會(huì)福利事業(yè)。
更加豐富的民生福祉
“日?？床〔挥猛馀?，養(yǎng)老社區(qū)里就有醫(yī)院，非常方便！”江蘇常州的居民馬女士對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)贊不絕口。
據(jù)了解，常州全面打通醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源的體制機(jī)制壁壘，吸引各地社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營和管理，探索出了多層次、多元化健康養(yǎng)老服務(wù)。
老有所養(yǎng)，老有所依。黨的十八大以來，面對不斷加劇的人口老齡化問題，民政部門采取一系列政策舉措加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。編制實(shí)施“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，組織開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。
數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)16.38萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位746.3萬張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比重達(dá)48%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。
以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，老年人的養(yǎng)老服務(wù)得到了更加切實(shí)的保障。
民生福祉的拓展，還遠(yuǎn)不只是提升養(yǎng)老服務(wù)水平。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，不僅各方面能力得以全面提升，對受災(zāi)群眾的安置水平也不斷提高。
面對四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣?、江蘇鹽城龍卷風(fēng)、四川茂縣特大山體滑坡等重特大自然災(zāi)害，民政系統(tǒng)高效有序應(yīng)對。2017年，大幅提高因重特大自然災(zāi)害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢復(fù)重建的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年均下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金90億元，緊急轉(zhuǎn)移安置740萬人（次），救助受災(zāi)群眾5570萬人（次）。
此外，退役軍人就業(yè)安置和權(quán)益保障工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，近年來每年約有50多萬士兵退役，總體上都得到妥善安置。連年提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)設(shè)立烈士紀(jì)念日，完善境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理機(jī)制……一系列舉措不斷提升英雄榮耀和待遇，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。
更貼基層的社會(huì)治理
今年3月，上海市虹口區(qū)在全區(qū)探索“條線部門圍著社區(qū)轉(zhuǎn)”，提升基層自治共治的能力和活力。通過搭建“街道-居委會(huì)-樓組”三級議事協(xié)商平臺(tái)，健全居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)共同參加的物業(yè)聯(lián)席會(huì)議，共同解決社區(qū)治理難題。
社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元和最具活力的細(xì)胞。以上海虹口的探索為代表，近年來，各地積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，把更多資源和力量下沉到社區(qū)，加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)力度，全國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到43.7%，社區(qū)對居民群眾的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的背后，離不開基層民主制度的完善和社會(huì)組織管理力度的加大。民政和有關(guān)部門指導(dǎo)各地村（居）委會(huì)健全民主管理和民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，“有事要商量、有事好商量”成為普遍共識(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更加充滿活力。把黨建作為加強(qiáng)社會(huì)組織管理的重要抓手，基本實(shí)現(xiàn)全國性社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。
在人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，民政事業(yè)的改革步伐蹄疾步穩(wěn)。
各地全面實(shí)施惠民殯葬政策，倡導(dǎo)節(jié)地綠色生態(tài)安葬，整治違建墓地，加大公益性殯葬設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，健全殯葬公共服務(wù)體系。
《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、加強(qiáng)行政區(qū)劃管理提供了基本法規(guī)制度遵循。開展了177件縣級以上區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，完成第二次全國地名普查，建立國家地名信息庫，開展清理整治不規(guī)范地名行動(dòng)，加強(qiáng)地名文化建設(shè)和遺產(chǎn)保護(hù)，規(guī)范行政區(qū)域界線管理……
建立一支120萬人的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，其中有44萬人取得社會(huì)工作職業(yè)資格，為民生保障和社會(huì)治理提供了專業(yè)人才支持。
《志愿服務(wù)條例》出臺(tái)，志愿服務(wù)不斷走向制度化。1億多名注冊志愿者活躍在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。
民政為民、民政愛民。改革發(fā)展永不停步，民政事業(yè)大有可為。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大民政工作者正以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，呵護(hù)著這項(xiàng)溫暖人心的事業(yè)向著全面建成小康社會(huì)、向著中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷前進(jìn)。
