中央環(huán)保督察組向內(nèi)蒙古、江蘇反饋“回頭看”意見(jiàn)，江蘇一些干部“心存僥幸得過(guò)且過(guò)”

　　內(nèi)蒙古礦山開(kāi)采嚴(yán)重破壞草原生態(tài)

　　赤峰市阿魯科爾沁旗喇嘛罕山銀鉛鋅礦地面堆放大量碎石，植被未恢復(fù)。生態(tài)環(huán)境部供圖

　　昨日，中央環(huán)保督察組向內(nèi)蒙古和江蘇兩省區(qū)反饋“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察意見(jiàn)指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山開(kāi)采、旅游無(wú)序開(kāi)發(fā)以及過(guò)度放牧等，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)。江蘇一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)督察整改心存僥幸，得過(guò)且過(guò)，問(wèn)題久拖不決。

　　“回頭看”和專(zhuān)項(xiàng)督察意見(jiàn)一并反饋

　　前日起，首批中央環(huán)保督察“回頭看”正式啟動(dòng)反饋，江西成為首個(gè)反饋省份。昨日，督察組對(duì)內(nèi)蒙古和江蘇兩省區(qū)反饋“回頭看”以及專(zhuān)項(xiàng)督察意見(jiàn)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，此次督察意見(jiàn)反饋中，“回頭看”和同步開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督察意見(jiàn)一并移交。在首批“回頭看”的10個(gè)省（區(qū)）中，都根據(jù)各自的污染特點(diǎn)，安排了專(zhuān)項(xiàng)督察內(nèi)容。

　　其中，河北、河南、江蘇安排的是大氣污染問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察、內(nèi)蒙古自治區(qū)是草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察，另外，針對(duì)寧夏的水環(huán)境問(wèn)題、黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題、江西鄱陽(yáng)湖水環(huán)境問(wèn)題、廣東和廣西的固體廢物污染問(wèn)題以及云南的高原湖泊環(huán)境問(wèn)題，都開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督察。

　　各地取得成效表述不一

　　記者發(fā)現(xiàn)，本次“回頭看”反饋中，督察組首先會(huì)肯定各地環(huán)境治理的成效，再指出各地目前存在的問(wèn)題。截至目前已經(jīng)反饋的三個(gè)省（區(qū)）中，針對(duì)取得成效的表述，用詞各不相同。

　　前日對(duì)江西省的反饋意見(jiàn)中，督察組指出，江西省努力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改，取得積極進(jìn)展和成效。

　　昨日反饋兩地時(shí)，督察組指出，江蘇聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題加大工作力度，整改工作取得顯著進(jìn)展和成效；內(nèi)蒙古自治區(qū)大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察整改，取得重要進(jìn)展和成效。

　　在存在的問(wèn)題方面，各地表述也不同。其中，內(nèi)蒙古和江蘇都存在思想認(rèn)識(shí)不到位、敷衍整改、表面整改、假裝整改的問(wèn)題，江西在這些問(wèn)題基礎(chǔ)上，還存在政治站位不高等問(wèn)題。

　　據(jù)悉，接下來(lái)督察組將陸續(xù)對(duì)其他7省（區(qū)）“回頭看”以及專(zhuān)項(xiàng)督察開(kāi)展反饋。相關(guān)省份要抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　■ 看點(diǎn)

　　內(nèi)蒙古

　　旅游無(wú)序開(kāi)發(fā) 草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱

　　2018年6月6日至7月6日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。

　　督察組昨日反饋指出，自治區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱，2016年全區(qū)草原資源資產(chǎn)分布調(diào)查報(bào)告顯示，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾等7個(gè)盟市草原面積表現(xiàn)為減少趨勢(shì)。另外，自治區(qū)國(guó)土資源、住建、環(huán)保等多部門(mén)被督察組點(diǎn)名。

　　督察發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)共有71家占用草原的A級(jí)以上旅游景區(qū)，其中57家未辦理征占用草原手續(xù)，涉及草原24.7萬(wàn)畝。呼倫貝爾市51家A級(jí)以上景區(qū)中有18個(gè)景區(qū)占用草原，僅有3個(gè)辦理草原使用手續(xù)。赤峰市克什克騰旗政府在2016-2017年間連續(xù)在烏蘭布統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)引進(jìn)24個(gè)草原旅游項(xiàng)目，占用草原573畝。

　　其次，過(guò)度放牧未得到有效遏制。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)對(duì)草畜平衡和禁牧休牧等草原生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行不力，過(guò)度放牧的現(xiàn)象未得到有效遏制，通遼、赤峰、鄂爾多斯和巴彥淖爾等盟市部分區(qū)域超載問(wèn)題較為突出。督察還發(fā)現(xiàn)，2016年以來(lái)，滿(mǎn)洲里市和扎賚諾爾區(qū)甚至未按要求發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金，導(dǎo)致部分草原過(guò)度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　督察還指出，自治區(qū)礦山開(kāi)采破壞草原嚴(yán)重，通遼市及霍林郭勒市黨委、政府對(duì)嚴(yán)重破壞草原行為沒(méi)有給予足夠重視，霍林河露天煤礦南、北礦2013年至今合計(jì)違法占用草原5436畝，占用、損毀土地面積達(dá)1.4萬(wàn)畝，但僅投入復(fù)墾資金419萬(wàn)元，復(fù)墾面積僅1483畝。

　　督察組指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳作為草原主管部門(mén)，對(duì)違規(guī)征占用草原問(wèn)題底數(shù)不清，自治區(qū)先后兩次下文要求各盟市對(duì)違法征占用草原情況進(jìn)行摸底調(diào)查，但由于抽查核實(shí)不夠，導(dǎo)致瞞報(bào)漏報(bào)問(wèn)題突出、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)、整改進(jìn)展遲緩。

　　自治區(qū)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)礦山破壞草原問(wèn)題既沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行草原預(yù)審制度，也未有效組織生態(tài)恢復(fù)，雖然于2014年下發(fā)文件要求農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地時(shí)需提交草原主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)，但文件出臺(tái)后，仍違規(guī)審批侵占草原用地246件，涉及草原面積4.51萬(wàn)畝。國(guó)電投資集團(tuán)霍林河露天煤礦2013年以來(lái)陸續(xù)侵占破壞大面積草原，基本沒(méi)有開(kāi)展治理恢復(fù)工作，但當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)6年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何處罰。

　　江蘇

　　一些干部“心存僥幸得過(guò)且過(guò)”

　　2018年6月5日至7月5日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)江蘇省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)大氣污染問(wèn)題統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。

　　督察組昨日通報(bào)，江蘇一些地方和部門(mén)沒(méi)有樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，擔(dān)心環(huán)境保護(hù)抓得緊會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)督察整改心存僥幸，得過(guò)且過(guò)，問(wèn)題久拖不決。部分城市大氣PM2.5濃度不降反升。

　　督察組指出，減煤是江蘇省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵舉措，也是落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改的重要措施，但對(duì)如此重要的任務(wù)，省發(fā)展改革委研究不多，推動(dòng)不力，對(duì)未完成減煤任務(wù)的揚(yáng)州、淮安2市不僅不予問(wèn)責(zé)，反而給予高分。企業(yè)虛報(bào)減煤數(shù)據(jù)情況十分普遍，鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局甚至代填代報(bào)企業(yè)虛假耗煤數(shù)據(jù)。

　　其次，敷衍整改問(wèn)題比較多見(jiàn)。整改方案要求，完善太湖治理工作督察考核辦法，對(duì)未達(dá)到國(guó)家治理目標(biāo)的河流“河長(zhǎng)”和有關(guān)地方政府，給予通報(bào)批評(píng)。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，2017年武進(jìn)港等9條太湖主要入湖河流未達(dá)到治理目標(biāo)要求，但江蘇省僅公開(kāi)通報(bào)考核結(jié)果，未對(duì)相關(guān)“河長(zhǎng)”及地方政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。無(wú)錫江陰市督察整改不到位，仍有62家印染企業(yè)未建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，長(zhǎng)期超標(biāo)納管，江陰市僅要求有關(guān)企業(yè)集中停產(chǎn)一個(gè)月以應(yīng)對(duì)督察。

　　大氣方面，徐州市大氣污染十分突出，也是2016年中央環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。但從2016年督察至2018年3月，徐州市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)未組織開(kāi)展專(zhuān)題研究。整改方案要求2017年5月底前完成焦化行業(yè)問(wèn)題整改，在整改到位前實(shí)施停限產(chǎn)，但徐州市直至2018年5月才開(kāi)始部署相關(guān)工作，11家焦化企業(yè)僅1家完成干熄焦改造，中泰能源等3家企業(yè)在未完成整改情況下違規(guī)生產(chǎn)，2017年全市大氣PM2.5濃度同比上升10%。此外，江蘇多地?fù)P塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放等污染控制不力。

　　■ 案例

　　鎮(zhèn)江違規(guī)在豚類(lèi)保護(hù)區(qū)搞旅游開(kāi)發(fā)

　　2018年6月22日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類(lèi)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市對(duì)保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作長(zhǎng)期不重視，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)江灘濕地被嚴(yán)重破壞。

　　長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段一直是白鰭豚和長(zhǎng)江江豚活動(dòng)比較頻繁的水域之一，由于鎮(zhèn)江豚類(lèi)保護(hù)區(qū)獨(dú)特的地理位置，使其成為唯一沒(méi)有被開(kāi)辟為長(zhǎng)江主航道的長(zhǎng)江干流保護(hù)區(qū)，是長(zhǎng)江下游少有的重要生態(tài)走廊，對(duì)于維持長(zhǎng)江下游江豚棲息地的完整性有著重要生態(tài)學(xué)意義。2003年，江蘇省在鎮(zhèn)江市設(shè)立長(zhǎng)江豚類(lèi)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2013年8月，江蘇省人民政府將其納入生態(tài)紅線區(qū)域名錄。

　　《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開(kāi)墾活動(dòng)。然而自2009年以來(lái)，鎮(zhèn)江豚類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)就陸續(xù)進(jìn)行開(kāi)墾，至“回頭看”時(shí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到7200畝。

　　另外，變本加厲開(kāi)展旅游活動(dòng)。2017年，根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測(cè)自然保護(hù)區(qū)破壞情況，鎮(zhèn)江市政府反饋稱(chēng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，位于生態(tài)紅線區(qū)域一級(jí)管控區(qū)（豚類(lèi)保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)）內(nèi)共有人類(lèi)活動(dòng)29處，其中包括5處新建亭子；2處江豚科普宣傳基地。鎮(zhèn)江市認(rèn)為，僅有5處新建亭子與豚類(lèi)保護(hù)無(wú)關(guān)，需要拆除。

　　但督察人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市所稱(chēng)的5處亭子和2處江豚科普宣傳基地實(shí)際都是文旅集團(tuán)建設(shè)的，而這些建筑的另一個(gè)身份是大江風(fēng)云影視實(shí)景園。督察人員現(xiàn)場(chǎng)看到，整個(gè)景區(qū)內(nèi)全是仿古建筑，僅在大門(mén)處掛一塊“大江江豚保護(hù)科普研究基地”的牌子，園內(nèi)正在進(jìn)行旅游活動(dòng)，掛羊頭，賣(mài)狗肉。（記者 鄧琦 實(shí)習(xí)生 張金磊）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 韓家慧