6月19日，審計(jì)署《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》發(fā)布，長(zhǎng)江流域小水電建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題得以曝光。報(bào)告提出的一個(gè)突出問(wèn)題是：小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)，建設(shè)密度過(guò)大，導(dǎo)致333條支流斷流。有人感嘆，針對(duì)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的小水電，終于不再只算經(jīng)濟(jì)賬，也總算理清了一筆生態(tài)賬。

　　小水電密集到什么程度？ 最小間距僅100米

　　央視記者在江西贛州崇義縣境內(nèi)的樂(lè)洞河調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，小水電站的密集程度讓人吃驚，最小間距僅僅只100米。

　　樂(lè)洞河支流眾多，幾乎有落差的支流都建上了小水電。而記者將掌握的資料進(jìn)行特殊處理，在江西省地圖上標(biāo)出所有小水電站的位置，這些密密麻麻的小綠點(diǎn)便鋪滿(mǎn)了整張地圖，在水資源豐沛處，綠點(diǎn)甚至連成一片。

△水電站密度示意圖

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西境內(nèi)的小水電數(shù)量達(dá)到了3955座，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10個(gè)省份已建成小水電數(shù)量達(dá)到了驚人的24100座。

　　333條河道斷流意味著什么？

　　84歲的中科院院士曹文宣是我國(guó)知名的水生生物學(xué)家。長(zhǎng)期以來(lái)，小水電導(dǎo)致的長(zhǎng)江支流斷流等生態(tài)問(wèn)題，讓他憂(yōu)心忡忡。6月19日審計(jì)署的報(bào)告印證了他的擔(dān)心：過(guò)度開(kāi)發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1017公里。河道斷流導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題正在顯現(xiàn)。

　　以云南境內(nèi)的長(zhǎng)江支流南廣河為例。南廣河50公里距離內(nèi)就有30多座小水電，其中13座造成了不同程度的河道斷流。記者注意到南廣河上的一座引水式小水電，河上導(dǎo)向自然河道的閘門(mén)長(zhǎng)期關(guān)閉，控制它開(kāi)啟的繩索早就斷掉，周邊的石頭上長(zhǎng)滿(mǎn)青苔。目前處于汛期，河道還有水流，但在冬季枯水期，這里曾出現(xiàn)800米的斷流。

　　 “對(duì)于中小水電站而言，增加生態(tài)流量，基本上就是直接減少了水電站的收益。因?yàn)樵诒ＷC生態(tài)流量的同時(shí)，相應(yīng)可以用來(lái)發(fā)電的（水）量就減少了”，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員湯秋鴻說(shuō)。

（斷流示意圖）

　　在放水和收益之間，水電站會(huì)如何選擇？答案應(yīng)該是顯而易見(jiàn)的。就這樣，引水式小水電長(zhǎng)期不按規(guī)定給河道放水，自然河道的水量減少，便在枯水期出現(xiàn)斷流。而這可能使河流周邊的生態(tài)系統(tǒng)遭到致命破壞。中科院水生所等科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：長(zhǎng)江“四大家魚(yú)”魚(yú)苗出生量急劇下降，由上世紀(jì)50年代的300多億尾降為不足1億尾，同時(shí)一些珍稀、特有魚(yú)類(lèi)正瀕臨滅絕。

　　“長(zhǎng)江上游生活有124種洄游魚(yú)類(lèi)，大型水電站的建設(shè)使它們適宜的棲息地消失，而一些支流中本來(lái)也生活有這些魚(yú)類(lèi)，但是由于大量修建的小水電站使它們不能正常生存繁殖。” 中國(guó)科學(xué)院院士曹文宣說(shuō)：“ 我們很多水生生物都沒(méi)有了,叫做功能性絕滅，確實(shí)我們感到很難過(guò)的。究其原因就是大量的小水電站對(duì)這些物種的影響，它們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞造成的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比它發(fā)電造成的收入還要大，得不償失。”

　　小水電有過(guò)大功勞，為什么現(xiàn)在必須要整改？

　　按照生態(tài)環(huán)境部的要求，6月20日之前，各廳局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)小水電可能存在的違法行為，進(jìn)行一次排查并形成書(shū)面報(bào)告。同時(shí)，發(fā)改委、水利部和國(guó)家能源局也要求，下屬?gòu)d局對(duì)小水電開(kāi)展自查，內(nèi)容包括：核準(zhǔn)手續(xù)是否齊全，是否完成了項(xiàng)目環(huán)評(píng)等等，也是要在6月20號(hào)形成書(shū)面文件上報(bào)。很明顯，小水電亂象，已經(jīng)到了必須整改的地步。但另一邊，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)了一篇水利部發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，里面有這么一組數(shù)字，截至去年底，全國(guó)共有農(nóng)村水電站近5萬(wàn)座，總裝機(jī)容量將近8000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于3個(gè)三峽電站，僅去年一年新增的發(fā)電量，換算一下，就相當(dāng)于節(jié)約了7600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳近2億噸。這么聽(tīng)上去，小水電是有大功勞的，為何需要整改？

　　其實(shí)，小水電的最近的一個(gè)黃金發(fā)展期在2000年后。“2000年左右，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，對(duì)電力的需求大。水利部出臺(tái)過(guò)相關(guān)的支持小水電發(fā)展的一些政策，很多地方政府也出臺(tái)了加快中小水電站發(fā)展的一些決定。在這些政策的鼓勵(lì)下，應(yīng)該說(shuō)在2003年到之后的10多年，應(yīng)該說(shuō)有個(gè)較快的發(fā)展趨勢(shì)。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員湯秋鴻在回溯小水電發(fā)展的歷史時(shí)這樣介紹。

　　因?yàn)樾∷姸ㄐ詾榍鍧嵉目稍偕茉矗胤剿块T(mén)做規(guī)劃會(huì)按照水能的最優(yōu)利用原則進(jìn)行，也就是不浪費(fèi)水頭的原則。在江西，2003到2007年間，江西崇義縣短短29公里的樂(lè)洞河上，建起了10座小水電。或許就是秉持著不浪費(fèi)的原則，一道道審批手續(xù)都大開(kāi)綠燈。

　　湯秋鴻研究員說(shuō)：“當(dāng)時(shí)確實(shí)還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，我們?cè)敢饽眠@個(gè)生態(tài)環(huán)境的破壞去換取我們發(fā)展的，相當(dāng)于換取我們發(fā)展的能源。但是隨著現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，可能我們已經(jīng)有很多替代能源的方式，那么我們就需要去權(quán)衡了。”

　　人民日?qǐng)?bào)近日刊發(fā)的文章引用了水利部發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中有數(shù)字顯示：截至去年底，全國(guó)共有農(nóng)村水電站近5萬(wàn)座，裝機(jī)容量和年發(fā)電量占到了全國(guó)水電的近1/4，平均到戶(hù)電價(jià)每度電約0.5元，惠及64個(gè)貧困村4.1萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。

　　小水電，在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，確實(shí)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但專(zhuān)家也提醒：小水電站這些貢獻(xiàn)，是在忽略環(huán)境成本的前提下取得的。很多情況下，沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需要的成本，就相當(dāng)于并沒(méi)有支出。

　　除此之外，另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：以水電大省四川為例，從2014年開(kāi)始，棄水量大幅上升，甚至出現(xiàn)了汛期發(fā)電量低于枯水期的反常情況。”

　　國(guó)電大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠(chǎng)副廠(chǎng)長(zhǎng)向文平介紹，2017年他們總共棄水是90億方，算成電量是30億度電，大概是7億多人民幣。

　　中電聯(lián)給出的數(shù)字，四川省調(diào)峰棄水電量由2013年的76億度，增加至2016年的140億度；云南省2014至2016年裝機(jī)棄水電量分別達(dá)到173億、153億和314億度。2016年國(guó)家四大水電基地的20多座大型水電站有效水量利用率、有效水能利用率不到80%，有的電站甚至不到60% 。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，電力需求相對(duì)下行，加上水電本身受汛期枯水期影響的特點(diǎn)，發(fā)電量并不穩(wěn)定。在可能破環(huán)環(huán)境的基礎(chǔ)上，再不能創(chuàng)造高效的經(jīng)濟(jì)利益，曾經(jīng)遍地開(kāi)花的水電工程，顯然已經(jīng)走到了一個(gè)必須重新審視以及附加上環(huán)保成本核算的節(jié)點(diǎn)。

　　湯秋鴻研究員建議，針對(duì)每一個(gè)水電站，你要去科學(xué)評(píng)估它，它能不能達(dá)到環(huán)保要求；如果要達(dá)到環(huán)保要求，要做哪些改進(jìn)；如果這個(gè)它能夠通過(guò)整改達(dá)到環(huán)保要求的，成為綠色水電的，我們應(yīng)該給予支持；對(duì)于它無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)保要求的，我們應(yīng)該堅(jiān)決予以退出。

　　小水電環(huán)評(píng)報(bào)告，到底對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？

　　在云南某停建水電站，記者跟隨科考隊(duì)員看到水庫(kù)建成后，上游大片蓄水區(qū)將沉入水底。那里，生存著被云南環(huán)保廳定義為極危物種的“陳氏蘇鐵”。而這一植物在蓄水區(qū)這個(gè)不大的區(qū)域，數(shù)量極為驚人。

　　“在這個(gè)小區(qū)域，沿著河谷至少2000株。水電站蓄水以后，這些蘇鐵都要被淹沒(méi)在水面以下。”中科院西雙版納熱帶植物園顧伯健說(shuō)，“之前在這個(gè)地方以外，只找到了500株陳氏蘇鐵。”

　　這個(gè)水庫(kù)一旦建成后，大量珍稀保護(hù)植物會(huì)受影響，珍稀動(dòng)物綠孔雀的重要棲息地會(huì)被淹沒(méi)。而該水電站的環(huán)評(píng)報(bào)告說(shuō)的卻是：淹沒(méi)區(qū)內(nèi)只有6株國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物元江蘇鐵分布于江邊峭壁上。

　　環(huán)評(píng)與現(xiàn)實(shí)情況諸多不符，幸虧有環(huán)保組織針對(duì)這一問(wèn)題提起公益訴訟，這一工程才被強(qiáng)制暫停。無(wú)獨(dú)有偶，近日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組，向西雙版納州轉(zhuǎn)辦了九批次14件投訴案件，其中也有涉及西雙版納某處水電站，經(jīng)當(dāng)?shù)夭閷?shí)，該水電站在建設(shè)過(guò)程中砍伐熱帶保護(hù)植物，阻斷魚(yú)類(lèi)洄游等問(wèn)題已經(jīng)查明部分屬實(shí)。曾有記者探訪(fǎng)該水電站上游蓄水區(qū)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家保護(hù)植物四樹(shù)木、蘇鐵等被砍倒在地，并未做到如環(huán)評(píng)中所說(shuō)的移栽。

　　諸多小水電站環(huán)評(píng)報(bào)告報(bào)警，人們想知道：這些出問(wèn)題的環(huán)評(píng)報(bào)告，當(dāng)初是如何通過(guò)的？

　　專(zhuān)家分析說(shuō)，有的環(huán)評(píng)報(bào)告不能如實(shí)反映環(huán)境影響，關(guān)鍵原因在于現(xiàn)行的操作方式。現(xiàn)實(shí)操作中，環(huán)評(píng)報(bào)告大多由建設(shè)單位委托，報(bào)告完成讓委托方滿(mǎn)意后，環(huán)評(píng)單位才可能拿到全款。這種方式使環(huán)評(píng)單位常常把讓建設(shè)單位滿(mǎn)意放在優(yōu)先考慮的位置。

　　環(huán)評(píng)報(bào)告由此問(wèn)題頻出。僅2017年，各級(jí)環(huán)保部門(mén)共對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的143家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以行政處理255家次，對(duì)256名環(huán)評(píng)工程師予以行政處理266人次。在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查處發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題中，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題占到90%。

　　從制度上來(lái)說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是防止無(wú)序開(kāi)發(fā)的第一道緊箍咒，它失效后，如果后續(xù)有措施能夠挽回，也可以減少對(duì)環(huán)境的破壞。按照相關(guān)的要求，水電站建成后的實(shí)際運(yùn)作是否完全遵循了環(huán)評(píng)內(nèi)容也是需要被監(jiān)管的，但這次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶審計(jì)報(bào)告說(shuō)，小水電站中有86%仍未實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量在線(xiàn)監(jiān)控的情況。

　　專(zhuān)家建議，要改變這些現(xiàn)狀，需要把水電站的所有者跟監(jiān)管者分開(kāi)。

　　今年，生態(tài)環(huán)境部也專(zhuān)門(mén)發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提到：要加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。把對(duì)發(fā)展的監(jiān)督者從單一的政府和企業(yè)，擴(kuò)大到了公眾參與，而公益訴訟主體的拓寬，也賦予了更多環(huán)保組織監(jiān)督職責(zé)，為公眾提供了一條參與之路。