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　　新華社杭州３月４日電　題：深化拓展先行先試成果，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能——浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超談監(jiān)察體制改革

　　新華社記者岳德亮馬劍

　　作為監(jiān)察體制改革３個(gè)先行試點(diǎn)地區(qū)之一，一年來，浙江省委、省紀(jì)委牢牢堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　“我們將繼續(xù)擔(dān)起先行先試責(zé)任，在鞏固、深化和拓展上下功夫，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，繼續(xù)書寫改革創(chuàng)新的浙江篇章。”浙江省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉建超近日對(duì)新華社記者說。

　　加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建成集中統(tǒng)一權(quán)威高效的反腐機(jī)制體制

　　“在實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，監(jiān)察體制改革目的是堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)執(zhí)紀(jì)和依法治國的高度統(tǒng)一，建成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗機(jī)制體制。”劉建超說。

　　他表示，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效主要體現(xiàn)在以下方面：

　　監(jiān)委作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能的體制，是很重要的制度安排。

　　在反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程的領(lǐng)導(dǎo)。改革過程中，在紀(jì)法貫通、法法銜接等方方面面，都體現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)既協(xié)調(diào)有序、配合有方，又各負(fù)其責(zé)、互相制約，確保了實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的集中統(tǒng)一。

　　構(gòu)建最急需機(jī)制制度，形成可復(fù)制推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架

　　在學(xué)深悟透中央決策部署精神基礎(chǔ)上，在中央改革試點(diǎn)方案和全國人大常委會(huì)授權(quán)決定的總體框架內(nèi)，浙江省結(jié)合地方實(shí)際，針對(duì)性地制定出臺(tái)相關(guān)機(jī)制制度，確保中央改革試點(diǎn)決策部署一貫到底，不走樣、不跑偏。

　　劉建超說，在沒有現(xiàn)成規(guī)定可依、沒有現(xiàn)成例子可循的情況下，我們堅(jiān)持什么問題突出就解決什么問題，從實(shí)踐最急需的機(jī)制制度建起。

　　一年來，浙江省相繼出臺(tái)２０多項(xiàng)制度，基本建成一套涵蓋監(jiān)督、調(diào)查、處置各個(gè)方面，規(guī)范有效、可復(fù)制可推廣、具有監(jiān)察工作特點(diǎn)的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架；先后設(shè)計(jì)了與監(jiān)察措施配套的４５類法律文書，制作了監(jiān)察日常工作使用的７９種監(jiān)察模板，逐步滿足了工作需要。

　　“這些制度全部以參考資料的形式下發(fā)全省各地，以作改革借鑒?！眲⒔ǔ硎?，試點(diǎn)過程中，各地將結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證，在先行先試中發(fā)現(xiàn)問題，在修改完善后再改再試，在“實(shí)踐—修訂—實(shí)踐”的循環(huán)往復(fù)中，不斷健全完善監(jiān)察工作制度體系。

　　按照能試盡試的原則，浙江省對(duì)留置等１２項(xiàng)監(jiān)察調(diào)查措施的運(yùn)用進(jìn)行了積極的探索。截至２０１８年２月２７日，全省對(duì)２６６名被調(diào)查人采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對(duì)象１００％移送起訴。此外，未通過留置措施，直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的共有１５８人。

　　深化拓展改革先行先試成果，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

　　劉建超介紹，接下來，浙江省將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽探索實(shí)踐，不斷鞏固、深化和拓展監(jiān)察體制改革先行先試成果，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　筑牢“防火墻”，堅(jiān)決防止“燈下黑”。劉建超表示，要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、請(qǐng)示報(bào)告、備案回避、涉案款物管理規(guī)定，推進(jìn)訊問、調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作全過程記錄，健全內(nèi)部管理制度，構(gòu)建嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。

　　監(jiān)察措施進(jìn)一步深入探索?！吧钊胙芯空?wù)處分種類、適用程序等問題，細(xì)化監(jiān)察問責(zé)適用情形和問責(zé)措施，規(guī)范監(jiān)察建議的使用，健全監(jiān)察處置辦法。”劉建超說，要以規(guī)范留置為重點(diǎn)，深化應(yīng)用好各類監(jiān)察措施。

　　完善機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)委內(nèi)部職責(zé)銜接，深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合。劉建超表示，要理順執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與審查調(diào)查部門、派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)界限，進(jìn)一步明確執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門的調(diào)查權(quán)限、派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)限和工作程序。完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、線索處置、案件調(diào)查協(xié)作配合機(jī)制。健全查辦職務(wù)犯罪案件協(xié)作機(jī)制。建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)管理人員失職瀆職犯罪、基層群眾自治組織從事集體事務(wù)管理人員職務(wù)犯罪案件的管轄銜接機(jī)制。

　　拓展延伸，嚴(yán)密監(jiān)督群眾身邊公職人員。劉建超說，要探索強(qiáng)化各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)（高新）開發(fā)區(qū)管委會(huì)、國有企事業(yè)單位、中央在浙單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村基層監(jiān)察監(jiān)督工作，推動(dòng)監(jiān)察體系拓展延伸，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。