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　　一年來，糧食市場化改革成效斐然，糧食購銷中高產(chǎn)量、高進(jìn)口量和高庫存量的“老三高”壓力明顯趨緩，同時(shí)高效運(yùn)力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大的“新三高”挑戰(zhàn)凸顯

　　由于收儲政策、國內(nèi)外糧價(jià)變化等多種復(fù)雜原因，一個(gè)時(shí)期以來，我國糧食供銷一直面臨高產(chǎn)量、高進(jìn)口量和高庫存量“三高”并存的嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜局面。日前，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著2016年以來我國糧食市場化改革持續(xù)推進(jìn)，尤其是購銷市場對此次改革認(rèn)同感逐漸增強(qiáng)，糧食市場“三高”困局對于我國糧食安全的壓力開始持續(xù)減弱。

　　本刊記者調(diào)查了解到，在經(jīng)歷了2016年玉米價(jià)格大幅下降后，2017年東北玉米市場整體上揚(yáng)，不少地區(qū)玉米價(jià)格每噸同比上漲100多元。這一方面是因?yàn)橛衩咨罴庸つ芰υ鰪?qiáng)，需求擴(kuò)大；另一方面是種植面積減小，有效供給減少，供求關(guān)系變化推動玉米價(jià)格回暖。

　　一些分析人士認(rèn)為，玉米價(jià)格回暖正體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用，也在一定程度上打消了玉米市場化改革之初的悲觀情緒。這對未來可能進(jìn)行的全面糧食市場化改革帶來啟示。水稻、小麥等口糧收購政策改革也將會經(jīng)歷一些陣痛，但最終會走上良性的市場軌道。

　　與此同時(shí)，本刊記者也發(fā)現(xiàn)，糧食購銷中對高效運(yùn)力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大，“新三高”的挑戰(zhàn)開始凸現(xiàn)，逐漸回歸市場理性的糧食購銷又遭遇“幸福的煩惱”。

　　“老三高”壓力減弱

　　國家統(tǒng)計(jì)局近日公布了我國2017年糧食總產(chǎn)量為61791萬噸，雖然比2016年增加166萬噸、增長0.3%，但仍低于2015年的歷史高點(diǎn)。從品種結(jié)構(gòu)看，谷物總量連續(xù)兩年減少。有專家向《瞭望》新聞周刊記者表示，這和我國優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。

　　國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司首席統(tǒng)計(jì)師侯銳此前解讀糧食生產(chǎn)情況時(shí)介紹，2017年我國在主要口糧作物稻谷、小麥播種面積保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，調(diào)減庫存較多的玉米種植，特別是在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)“鐮刀彎”地區(qū)大幅度調(diào)減玉米播種面積，實(shí)行“糧改飼”、“糧改豆”，增加雜糧和豆類的播種面積，擴(kuò)大花生、中草藥材等非糧作物面積，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2017年我國谷物播種面積減少2196萬畝。其中，玉米比上年減少1984萬畝。這一調(diào)整的最大推動因素就是玉米市場化改革。

　　“市場化改革給我最大的感受就是不能再走老路了。”黑龍江省富裕縣長興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人賀敬明認(rèn)為，市場化是大趨勢，不能再有“兜底”幻想了，必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)。這個(gè)合作社近兩年玉米種植面積下降90%，通過調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式及開拓電商市場，2017年收益增加到320萬元左右。隨著糧食市場化改革深入推進(jìn)，很多像賀敬明一樣的種糧大戶擺脫了最初的觀望心態(tài)。

　　玉米市場化改革使企業(yè)加工成本降低、收入增加。許多玉米深加工企業(yè)重振市場信心。“我們現(xiàn)在不再觀望，就是鉚足勁兒干。”黑龍江成福食品集團(tuán)有限公司經(jīng)理王成波說，公司產(chǎn)品以各類氨基酸為主，改革后玉米收購成本每噸下降350元左右，基本和國際價(jià)格差不多。這大大提高了企業(yè)產(chǎn)品的全球競爭力，充分釋放了精深加工能力，企業(yè)經(jīng)營效益明顯改善。

　　本刊記者調(diào)查了解到，隨著玉米深加工企業(yè)加工能力激活，玉米庫存消耗隨之加快。有統(tǒng)計(jì)顯示，2017年5月至10月中旬，全國累計(jì)銷售庫存玉米1000億斤以上。

　　我國東北糧食主產(chǎn)區(qū)玉米深加工能力在逐步提高。2017年9月份，國家發(fā)展改革委、國家糧食局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》。專家認(rèn)為，在玉米階段性過剩的大背景下，發(fā)展以玉米等為原料的生物燃料乙醇，有利于進(jìn)一步加快玉米庫存消化。

　　隨著玉米市場化改革后國內(nèi)玉米價(jià)格走低，國內(nèi)外玉米價(jià)差逐漸減小，進(jìn)口玉米低價(jià)優(yōu)勢已經(jīng)不明顯，進(jìn)口量開始減少。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2017年1月至9月期間我國玉米進(jìn)口總量為228萬噸，同比減少24%左右。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，從當(dāng)前糧食領(lǐng)域的變化看，我國糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口量和高庫存量這“三高”壓力開始緩解。而且，糧食部門分析，受2017年以來非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積繼續(xù)調(diào)減，進(jìn)口減少，深加工及飼料產(chǎn)業(yè)回暖等多重因素作用，預(yù)計(jì)2017年全國新季玉米總體產(chǎn)不足需，仍要通過“挖庫存”來補(bǔ)充。

　　“新三高”壓力增大

　　與此同時(shí)，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，糧食購銷中對高效運(yùn)力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大，正在形成新階段糧食市場的“新三高”挑戰(zhàn)。

　　第一高：貿(mào)易比以前順暢了，但面臨高效的運(yùn)力需求。玉米市場化改革后，東北地區(qū)進(jìn)國儲庫的糧食少了，外運(yùn)的糧食增多，這與東北糧食產(chǎn)區(qū)到南方糧食銷區(qū)的鐵路運(yùn)輸緊張成為突出矛盾。

　　11月中旬，黑龍江省龍江縣糧食部門工作人員向本刊記者表示，龍江縣是玉米大縣，2017年商品量為150萬噸。“每天請車需求有1000多車皮，發(fā)運(yùn)糧食的需求7萬多噸，但實(shí)際每天裝30多車皮，只能發(fā)2000多噸，相當(dāng)于‘百里爭三’。”

　　東北糧食運(yùn)力緊張的原因較多，其中一個(gè)重要原因是鐵路運(yùn)輸“煤糧爭嘴”。由于“冬煤夏運(yùn)”未能完全實(shí)現(xiàn)，冬季黑龍江省鐵路運(yùn)力仍然較為緊張。加上大米、大豆和淀粉等產(chǎn)品外運(yùn)也相互“爭嘴”，“運(yùn)輸難”問題愈發(fā)顯現(xiàn)。

　　產(chǎn)區(qū)加工能力有限也是加劇外運(yùn)難的重要原因。龍江縣糧食部門工作人員介紹，龍江縣有“中糧”這樣的大型加工企業(yè)，但每年只能加工50萬噸玉米，仍有100萬噸需要外運(yùn)。

　　第二高：流通比以前有活力了，但面臨高額的資金需求。隨著糧食購銷市場進(jìn)一步活躍，貿(mào)易量增長，購銷主體收購資金需求隨之增大。雖然很多地區(qū)采取措施拓寬融資渠道，但一些小型和民營貿(mào)易企業(yè)資金短缺問題仍然廣泛存在。

　　“資金還是最大難題。”在富裕縣德豐經(jīng)貿(mào)有限公司，剛一見面負(fù)責(zé)人崔吉成就向本刊記者倒“苦水”：企業(yè)貿(mào)易恢復(fù)后，年收購量在15萬噸左右，但公司靠固定資產(chǎn)作抵押只能貸款70萬元，這對于動輒需要的千萬資金來說只是杯水車薪。為解決資金難題，有企業(yè)用賒糧方式渡過難關(guān)，緩交農(nóng)民賣糧款。

　　本刊記者了解到，黑龍江已采取多種措施保障收購資金。農(nóng)發(fā)行黑龍江分行為水稻最低價(jià)收購準(zhǔn)備600億元貸款額度，為中央儲備稻谷輪換投放貸款15億元。這個(gè)省糧食收購貸款信用保證基金支持收購品種范圍從玉米擴(kuò)大到稻谷和大豆。但由于市場化收購資金需求量大，一些小企業(yè)、民營企業(yè)仍然存在資金籌措難題。

　　第三高：收購主體增多了，但面臨高品質(zhì)糧食需求。東北不少地區(qū)主栽的水稻品種是圓粒水稻。一些種稻大戶介紹，圓粒水稻產(chǎn)量相對高，口感相對差些，市場競爭力不高。

　　“我現(xiàn)在感受到危機(jī)了。”在黑龍江省富裕縣旭日升合作社的一間辦公室里，理事長阮敬虎對本刊記者說，隨著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步增加，自己種的圓粒水稻的短板慢慢暴露出來。

　　本刊記者采訪了解到，東北一些地區(qū)稻米2017年市場化購銷難度相對較大，主要原因就是這些地區(qū)普通圓粒稻米銷售數(shù)量大、市場競爭力較弱。“稻米總量大、品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，稻米市場購銷格局將持續(xù)呈現(xiàn)分化態(tài)勢。”東北某省糧食部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2017年這個(gè)省水稻購銷將繼續(xù)呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻米市場化購銷活躍、價(jià)格有所上升，普通圓粒稻米市場化銷售難的局面。

　　統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員翁鳴、嫩江縣農(nóng)業(yè)局局長顧孝春等專家和基層干部認(rèn)為，我國糧食市場化改革勢在必行，但改革過程中的局地運(yùn)輸、資金和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等問題，也是不能忽視的客觀事實(shí)，這些反映了改革的復(fù)雜性和敏感性，需要多措并舉防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　一些基層干部與專家認(rèn)為，應(yīng)從當(dāng)前和長遠(yuǎn)兩個(gè)維度，通過擴(kuò)充公路綠色通道、引導(dǎo)商業(yè)銀行拓寬融資渠道、優(yōu)化稻米生產(chǎn)和玉米加工布局等具體而有效的措施，解決糧食購銷中的“新三高”挑戰(zhàn)。

　　對于運(yùn)輸問題，專家認(rèn)為當(dāng)前可在東北區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域聯(lián)動的糧食運(yùn)輸公路“綠色通道”措施，緩解糧食產(chǎn)區(qū)糧食外運(yùn)難題。黑龍江已經(jīng)實(shí)行外銷玉米整車運(yùn)輸減免高速通行費(fèi)，建議將這一政策擴(kuò)大到整個(gè)東北地區(qū)，開辟東北遠(yuǎn)端運(yùn)輸末梢到東北各港口的糧食綠色通道，分擔(dān)鐵路壓力。

　　長遠(yuǎn)看，需加快推進(jìn)東北地區(qū)“冬煤夏運(yùn)”，減少冬季“煤糧爭嘴”，并優(yōu)化糧食深加工企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)的布局，增加糧食就地轉(zhuǎn)化率。

　　針對一些企業(yè)糧食購銷周轉(zhuǎn)資金缺口較大問題，專家建議加快完善抵押和擔(dān)保體系，拓寬糧食購銷企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低貸款門檻，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，保障購銷主體資金及時(shí)有效供應(yīng)。同時(shí)，可以引導(dǎo)銀行通過糧食收購貸款信用保證基金解決糧食企業(yè)資金問題。提高糧食收購貸款信用保證基金的財(cái)政出資比例，能夠增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，調(diào)動企業(yè)和銀行參與的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大這一基金使用效果。

　　此外，應(yīng)當(dāng)采取措施增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加快東北高寒地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻種子研發(fā)，優(yōu)化水稻種植區(qū)域布局。通過科研立項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等加快高寒地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食品種研發(fā)，讓農(nóng)業(yè)科研走在糧食市場化改革前。按市場需求發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)破解部分地區(qū)普通圓粒水稻品質(zhì)不優(yōu)問題。

　　對于一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力弱的問題，可加大“專精特”糧食品種生產(chǎn)和市場營銷力度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展專品種種植、專品種收儲、專品種加工、專品牌銷售等經(jīng)營模式，強(qiáng)化開展私人訂制、全產(chǎn)業(yè)鏈可視化營銷等措施，滿足消費(fèi)者的 個(gè)性化需求。（管建濤 楊喆）

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責(zé)任編輯： 張倩