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　　成員國覆蓋全球幾乎所有的重要經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)的85%，貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總額的80%，人口占全球總?cè)丝诘?5%……從嶄露頭角，到當(dāng)仁不讓地成為當(dāng)下全球最具代表性的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺，G20的“蝶變”完成于過去的短短幾年間。

　　從危機(jī)中走來，在合作中發(fā)展。G20是全球治理最有效的模式之一，這已成為國際社會的共識。

　　2017年7月7日至8日，G20峰會第12次會議在德國漢堡舉行。德國作為此次G20峰會的主席國，將會議主題確定為“塑造聯(lián)動世界”，并從三方面推動G20的工作：重構(gòu)韌性、改善可持續(xù)性、承擔(dān)責(zé)任。

　　起源：危機(jī)的產(chǎn)物

　　如今，談起G20的歷史，人們自然就會想到2008年那場震動全球的金融危機(jī)之后臨危受命，進(jìn)而崛起為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺。事實(shí)上，G20的肇始也與一場危機(jī)有關(guān)。

　　1999年12月，G20在德國柏林召開首次會議，成員包括作為八國集團(tuán)（G8）成員國的美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大、日本、俄羅斯，以及中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其等11個新興國家和作為一個實(shí)體的歐盟。

　　彼時，1997年亞洲金融風(fēng)暴的陰云依然彌漫，世界各經(jīng)濟(jì)體心有余悸，1998年俄羅斯金融危機(jī)、1999年巴西金融危機(jī)接踵而至。促進(jìn)工業(yè)化國家和新興市場國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設(shè)性和開放性的對話，防止類似亞洲金融風(fēng)暴的危機(jī)重演，成為G20成立的初衷。

　　時針指向2008年11月15日，美國華盛頓，G20首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會在此舉行。無論是對于G20，還是對于整個世界，這都是一次具有里程碑意義的峰會。在此之前，G20會議主要由各國財(cái)長或各國中央銀行行長參加。

　　會議規(guī)格的大幅提升足以表明，這一次，擺在G20討論桌上的議題更為重要，也更為緊迫棘手——金融危機(jī)全面爆發(fā)，全球貨幣金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大沖擊，如何同舟共濟(jì)，渡過難關(guān)？G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會這個更高級別的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺成為解決問題的一個選項(xiàng)。

　　“可以說，G20是危機(jī)的產(chǎn)物。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英在接受本報采訪時說。

　　金融監(jiān)管不力，貧富差距懸殊，百年不遇的金融海嘯將發(fā)達(dá)國家潛在的制度性問題暴露無遺。要想解決危機(jī)，必須推動變革。如陳鳳英所說，“這場危機(jī)發(fā)生在華爾街，然而，發(fā)達(dá)國家或者說G7，已經(jīng)沒有能力應(yīng)對這場危機(jī)，他們知道必須借助新興市場的力量”。

　　當(dāng)時，一個不容忽視的趨勢已經(jīng)愈加清晰：世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟(jì)體作為一股不斷崛起的力量，角色日益突出。

　　數(shù)據(jù)顯示，到2009年上半年，新興市場國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全球的50%，貿(mào)易總量占40%，外匯儲備占70%。就在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都被籠罩在危機(jī)的愁云慘霧之中時，新興經(jīng)濟(jì)體卻為世界帶來難得的積極跡象。

　　“新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重迅速提高。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如在接受本報采訪時指出，在2008年金融危機(jī)之后，升格為領(lǐng)導(dǎo)人級別會議的G20峰會，更能代表當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主要力量。“如果G20成員國能夠相互協(xié)調(diào)，廣泛合作，那么應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)各種挑戰(zhàn)的能力就會大大增強(qiáng)。”

　　讓世界為之矚目的不只是新興經(jīng)濟(jì)體不斷擴(kuò)大的體量。“在參與全球化的過程中，新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展中取得的成功，也讓聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等全球治理的多邊機(jī)制意識到，可以吸納新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國‘集中力量辦大事’的模式。”陳鳳英說。

　　危機(jī)的催化和世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求，讓全球治理結(jié)構(gòu)走到了變革的關(guān)鍵路口。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會開啟了一個新的方向。一年之后，在2009年9月舉行的G20匹茲堡峰會上，全球19個主要經(jīng)濟(jì)體和歐洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布，G20將取代G8成為國際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的首要全球性論壇。

　　作用：信心與“藥方”

　　發(fā)展至今，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會為國際社會合力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推動全球治理機(jī)制改革注入的動力之強(qiáng)勁、之持久，有目共睹。

　　“G20最大的作用是恢復(fù)信心。”陳鳳英說。

　　2008年底，面對急劇動蕩的全球金融市場，在發(fā)達(dá)國家?guī)缀跏譄o策之際，G20領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓峰會上鄭重承諾，加強(qiáng)協(xié)作，共同應(yīng)對金融危機(jī)和支持經(jīng)濟(jì)增長，并呼吁改革世界金融體系，防止類似危機(jī)再次發(fā)生。

　　信心比黃金更可貴。這份全球協(xié)作共抗危機(jī)的意愿和決心對于當(dāng)時脆弱的世界經(jīng)濟(jì)而言，無疑是一顆“定心丸”。

　　之后，一系列具體措施相繼落地。全球主要經(jīng)濟(jì)體在大規(guī)模金融救市計(jì)劃基礎(chǔ)上，紛紛出臺經(jīng)濟(jì)刺激方案，各國央行還多次掀起聯(lián)合降息、注資行動，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　效果很快顯現(xiàn)。在2009年9月匹茲堡峰會舉行之前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)計(jì)稱，世界經(jīng)濟(jì)走出衰退的速度可能快于之前預(yù)期。而在實(shí)現(xiàn)這一提速的過程中，新興經(jīng)濟(jì)體的作用十分突出。數(shù)據(jù)顯示，近10年來，新興經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直超過50%。2008年金融危機(jī)之后，這一數(shù)字更是達(dá)到70%。

　　此后，G20總是全球信心的主要來源。面對2009年底開始發(fā)酵的歐債危機(jī)，G20同樣沒有袖手旁觀，而是將其列為多次峰會的重點(diǎn)討論議題。2012年6月，在墨西哥洛斯卡沃斯舉行的G20峰會就為解決歐債危機(jī)勾勒出具體的路線圖。

　　“如果沒有G20峰會，今天各國可能還沒有辦法坦然地坐下來，談?wù)撊绾畏质澜缃?jīng)濟(jì)這塊蛋糕。”陳鳳英說。

　　在應(yīng)對危機(jī)的同時，G20還給全球帶來一個更為可喜的希望，那就是全球治理體系的變革拉開帷幕。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出危機(jī)泥潭，進(jìn)入復(fù)蘇節(jié)奏，G20峰會開始為國際經(jīng)濟(jì)金融體系更為深層的“病根”開出藥方。

　　2009年4月的G20倫敦峰會發(fā)布宣言，將此前G7為促進(jìn)金融體系穩(wěn)定而成立的金融穩(wěn)定論壇，正式更名為金融穩(wěn)定理事會，并擴(kuò)員至G20成員及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體和有關(guān)國際組織。

　　同年9月的G20匹茨堡峰會發(fā)表《領(lǐng)導(dǎo)人聲明》，承諾將新興市場和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的份額提高至少5%以上，并決定發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行將至少增加3%的投票權(quán)。此后，國際貨幣基金組織份額改革和世界銀行投票權(quán)改革有序推進(jìn)。

　　“G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會這一機(jī)制形成之后，部分改變了全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)不平衡的問題，新興經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)有所提高，全球治理更能呼應(yīng)各種類型國家的利益訴求。”沈驥如指出，這為世界經(jīng)濟(jì)克服危機(jī)、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇提供了更大的動力。

　　近年來，G20持續(xù)推出多項(xiàng)穩(wěn)定政策，為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航，G20新型全球治理機(jī)制已然走向世界前臺。在2016年G20杭州峰會結(jié)束之后，拉美社就直言，G20峰會在尋找解決全球經(jīng)濟(jì)問題有效方法的道路上，起到了引導(dǎo)正確方向的重要作用。

　　中國角色：引領(lǐng)與引擎

　　與以往的國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺相比，G20的最大特點(diǎn)是讓新興經(jīng)濟(jì)體參與對話，不再只是少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體壟斷話語權(quán)。而在這些新聲音中，最被關(guān)注與期待的，無疑是中國方案。

　　“在G20中，中國是一個頂梁柱，起到中流砥柱的作用。”陳鳳英認(rèn)為，正如發(fā)達(dá)國家的代表是美國，新興市場國家的代表就是中國，中國這股崛起的力量，責(zé)任意識很強(qiáng)，扮演著領(lǐng)頭羊的角色。“當(dāng)年救危機(jī)時，中國不遺余力。之后每一次有問題、有爭論時，中國都會挺身而出，提出中國方案。”

　　的確，作為創(chuàng)始成員，中國一直以來都是G20中最為關(guān)鍵而活躍的“優(yōu)等生”，始終積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。尤其是中共十八大以來，習(xí)主席在G20峰會中的發(fā)言，總是切中世界經(jīng)濟(jì)弊端，號召共同應(yīng)對，引發(fā)廣泛共鳴。

　　“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。” 2013年9月5日，習(xí)主席在G20圣彼得堡峰會上明確表態(tài)，堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。

　　“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。”2014年11月15日，習(xí)主席在G20布里斯班峰會上呼吁，二十國集團(tuán)成員要樹立利益共同體和命運(yùn)共同體意識。在那次峰會上，習(xí)主席也表達(dá)了對G20的期許——要繼續(xù)做全球自由貿(mào)易的旗手，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建互利共贏的全球價值鏈，培育全球大市場。

　　“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原。”2015年11月15日，習(xí)主席在G20安塔利亞峰會上，向與會者提出兩個亟須回答的問題：一是“怎么看”，要精準(zhǔn)把脈世界經(jīng)濟(jì)形勢；二是“怎么辦”，要為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)開出良方。

　　2016年的G20杭州峰會，更是中國擔(dān)當(dāng)與中國智慧的一次完美彰顯。進(jìn)入“后危機(jī)”時代，無論是G20本身，還是世界經(jīng)濟(jì)，都又一次走到十字路口，面臨重大抉擇。而正是在杭州峰會上，G20開啟了由危機(jī)應(yīng)急管理向全球經(jīng)濟(jì)治理長效機(jī)制的重要轉(zhuǎn)型。由中方起草、主導(dǎo)的《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》作為峰會最重要的綱領(lǐng)性文件，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動解決世界經(jīng)濟(jì)增長所面臨根本問題的中國方案，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以及完善全球經(jīng)濟(jì)治理的中國主張上升為國際共識。

　　“在杭州峰會上，中國的理念和倡議得到了各方面的認(rèn)同。特別是包容性發(fā)展，讓發(fā)展惠及所有國家和人群，而不是造成收入差距、貧富差距和南北差距的擴(kuò)大。中國提倡開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化，從而創(chuàng)造一個更大的市場，使各國人民都有機(jī)會實(shí)現(xiàn)各自的利益。”沈驥如說。

　　“過去，G20討論的是怎么應(yīng)對危機(jī)。而在杭州峰會上，大家討論的是如何加強(qiáng)治理，而且不僅是當(dāng)下治理，還有長效治理。”陳鳳英指出，這是杭州峰會取得的一個最大的成功，也由此將G20帶到一個發(fā)展的新高潮。

　　如今，G20漢堡峰會正是在“杭州底色”上，在延續(xù)和發(fā)展杭州峰會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討落實(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理切實(shí)可行辦法。世界需要G20，而G20需要中國方案。