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　　2016年4月14日，新開發銀行特別理事會會議在美國華盛頓舉行。　新華社發

　　2015年7月21日，新開發銀行開業儀式在上海舉行。財政部部長樓繼偉（中）與上海市市長楊雄（右）、金磚國家新開發銀行行長卡馬特共同啟動新開發銀行。 資料圖片

　　位于上海浦東的新開發銀行辦公樓。 資料圖片

　　金磚國家領導人第八次會晤將于10月15日至16日在印度果阿舉行。10年來，金磚國家已發展成為新興市場和發展中國家合作的重要平臺，在帶動全球經濟增長、完善全球治理、推動國際關系民主化等方面發揮了重要作用，給各國人民帶來了實實在在的好處

　　沈逸（復旦大學金磚國家研究中心主任）

　　加亞·喬西（南非人文科學研究院金磚國家研究中心主任）

　　賈延·托馬斯（印度理工學院經濟學副教授）

　　布魯諾·孔蒂（巴西坎皮納斯州立大學金磚國家研究中心研究員）

　　格奧爾基·托洛拉亞（俄羅斯金磚國家研究國家委員會執行主席）

　　建立多層次、全方位的合作架構

　　沈逸：習近平主席今年9月在出席金磚國家領導人非正式會晤時就加強金磚合作提出的四點建議涵蓋了經濟增長、國際秩序、國際安全、可持續發展四個領域，這四個領域是當今人類社會面臨挑戰的關鍵所在。這意味著金磚合作已經超越了初始設置的經濟、貿易、金融等領域，積極參與推進全球治理創新，真正變成全球治理變革中的一股“清流”。

　　金磚合作的核心任務是代表新興市場和發展中國家，在全球治理中提出代表多數國家真實需求的有效主張。做大、做實、做強金磚，就是增加新興市場和發展中國家在全球治理中的代表性和發言權。金磚國家自身的經歷和發展特點，決定了金磚國家最能理解和體會新興市場和發展中國家的需求。

　　加亞·喬西：金磚國家正在建立多層次、全方位的合作架構，形成一個堅實穩固的合作團隊，這是巨大的進步。新開發銀行是第一次由新興市場國家自主成立并主導的國際多邊開發銀行，宗旨是為金磚國家、其他新興市場和發展中國家的基礎設施建設和可持續發展項目動員資源。這些投資將為這些地區的經濟增長創造條件。金磚國家應急儲備安排在成員國面臨國際收支壓力時提供短期流動性支持，為發展中國家搭建金融防火墻，有助于穩定發展中國家的金融市場，讓增長更“保險”。兩者將使金磚國家在國際金融格局中扮演新的角色，降低我們對現有多邊金融組織的依賴。人民幣已正式加入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權貨幣籃子，將給當前國際貿易體系帶來重大影響。

　　希望在印度果阿峰會上，金磚國家能延續今年9月達成的共識，并將共識變成現實，讓合作更加深入。

　　賈延·托馬斯：金磚國家間經濟互補性強，合作潛力大，但推動成員國之間的務實合作需要找到合適的平臺與途徑。新開發銀行是很好的范例，與之相配套的一系列增進成員國間聯系的紐帶也需要加強。目前，新開發銀行運轉高效，首批貸款項目已于4月15日公布，主要應用于可再生能源發電項目。無論從審批的時效還是用途來看，新開發銀行的運轉都實現了預期目標。新開發銀行有一個項目庫，其中，各國申報的不同項目都會經歷專門的審批流程，比如，印度除了在可再生能源建設方面有資金需求，在農業灌溉、農村扶貧、污染治理等多個領域都希望得到國際金融機構的支持。

　　如何創新性地展開金磚國家間的務實合作，應該成為果阿峰會的議題之一。創新已經成為金磚國家經濟發展的共識，這其中包含制度創新、模式創新等多層含義。比如，印度經濟界正探討在金磚成員國之間建立某種經貿仲裁機構，爭取在金磚國家體系內解決成員國之間的一些摩擦、糾紛。

　　布魯諾·孔蒂：果阿峰會應該就以下話題展開討論：第一，如何降低國際市場對美元的依賴度；第二，如何使金磚國家應急儲備安排和新開發銀行不僅僅支持金磚國家，也對世界其它欠發達國家有所幫助。

　　格奧爾基·托洛拉亞：新開發銀行將支持俄羅斯水力發電領域的創始公司、南非綠色能源行業和“莫斯科—喀山”高速鐵路等項目。新開發銀行不但具有商業意義，還為政策協調創造了新的空間。和過去相比，金磚國家在全球治理問題上能更好地相互支持，人文社會領域的合作進展也遠遠快于其他領域。金磚國家代表著不同文明，不同文明間相互靠攏，意義非常重大。

　　找到促進彼此合作發展的契合點

　　沈逸：近年來，金磚國家發展經歷了許多新情況和新問題，諸如“金磚早已褪色”的議論從未停歇。金磚國家整體經濟增速放緩，從整體上看，是全球經濟體系面臨困境的表現。對金磚“成色”的質疑，是一種建立在政治和戰略需求上的輿論博弈，其目的是通過對金磚的質疑和否定，夸大西方實現經濟復蘇的程度，試圖建立起人們對歐美傳統發達國家發展模式與增長動力的信任。

　　加亞·喬西：每個金磚國家都面臨著自身發展的難題和挑戰。金磚國家合作能否成功，取決于這幾個國家能否像一個團隊、一個整體那樣去回應全球性挑戰，加強在全球問題上的協調。例如，打破貿易保護主義的溝壑，維護發展中國家在貿易談判中的利益等。

　　格奧爾基·托洛拉亞：金磚國家不是軍事政治聯盟，也不是一體化區域經濟組織，反而包含了不同的社會經濟模式和不同的歷史文化。這種完全平等的合作模式本身是一種創新，逐漸完善是其必然的過程。

　　當然，不同成員國之間可能存在立場分歧。比如，經濟危機一直在一些國家持續，這限制了金磚組織的內部合作，也影響到了政治立場的協調，金磚框架內的互動尚未達到應有的高度。外部世界對金磚作用的認可，也使一些勢力對新興經濟體的相互靠攏有所忌憚，它們通過一些手段來阻撓金磚國家相互走近。因此，金磚國家需要進一步鞏固自身，積極參與IMF等國際金融機構的改革，為改變世界格局作出更多貢獻，同時，在共同利益的基礎上與西方尋找更多的共同語言。

　　賈延·托馬斯：對金磚國家“成色”的擔憂是多余的。中國和印度目前都是世界經濟復蘇的關鍵引擎，俄羅斯、巴西和南非也是其所在各大洲最具代表性的經濟力量，金磚國家本身不缺少發展的動力，今后需要找到促進彼此合作發展的契合點。

　　例如，基礎設施建設是中印之間互補性最強的領域，印度需要大量基建投資，擁有大批的待建項目，中國在資金和技術上都有很大優勢，兩國在基建領域的合作潛能還遠未釋放。這與印度的開放力度和吸引外國直接投資的政策尚不到位有關，也與中國多數“出海”企業缺乏面對市場競爭環境的適應能力有關。因此，金磚國家之間應該展開更多層面、類型、體系的交流與合作，力爭從一些操作性強、見效快、非敏感的共識性項目入手，以合作發展的手段來抵消成員國因不同地域、種族、語言和歷史產生的隔閡。

　　布魯諾·孔蒂：金磚國家若想真正被國際上接受和認可，發揮更大影響力，必須努力使其工作具有更大普遍性，使其存在能惠及更多國家。金磚國家之間的工業化水平、產業結構及資源稟賦等存在較大差異，在許多領域存在很大互補性，加強生產的合作互補可以促進金磚國家的共同發展。

　　參與國際治理優勢得天獨厚

　　布魯諾·孔蒂：金磚國家人口眾多、經濟體量巨大，在其各自所屬地區擁有巨大影響力。它的潛力在于，金磚國家可能改變以美國和歐洲為主導的國際秩序。改變當然不容易，需要經過不斷的國際對話，傾聽來自不同國家的不同聲音，并力爭達成有效的共識。

　　賈延·托馬斯：在參與國際治理方面，金磚國家有著得天獨厚的優勢，成員國來自不同大洲，有相當的代表性，尤其是在促進南南合作以及加強南北對話方面，理應起到關鍵作用。金磚國家在國際治理中發揮作用的前提，是將自身建立得更完善，以同一種聲音發聲，共同面對問題，凸顯金磚國家作為一個整體的獨特意義。

　　加亞·喬西：金磚國家應當維護發展中國家的權利，讓發展中國家更多地參與到國際治理中。金磚國家可以共同開發利用煤的新技術，在可再生能源、清潔能源領域加強合作，推動可持續發展。

　　沈逸：金磚國家合作機制也面臨著挑戰。內部挑戰是，金磚國家能否真正形成穩固的戰略共識，避免短視的戰略投機思維干擾其長期決策。外部挑戰在于，能否在全球治理的不同領域找準切入點，并真正形成有效的戰略協調和共識基礎上的共同行動。具體建議包括：

　　第一，強化國際協調，形成明確的金磚聲音和金磚方案。網絡空間可以作為一個突破點，金磚國家可以通過聯合協調，為發展中國家提供包括全球海底主干光纜在內的關鍵基礎設施，推動能夠真正服務于發展中國家的互聯互通。

　　第二，強化人員交流和互薦，確保金磚國家成員能在國際組織中占據核心崗位，提出更鮮明的金磚主張。

　　第三，構建更多能體現金磚國家主場外交優勢的平臺。在能源、糧食、氣候變化、海洋、外空、網絡等功能性領域，配合金磚國家領導人峰會，形成以側邊會、長期工作組、高級咨詢委員會等形式為代表的主場外交平臺系列。

　　格奧爾基·托洛拉亞：金磚集合了未能進入七國集團的重要經濟體，能夠讓二十國集團（G20）及其他國際經濟和金融組織更為有效地運轉。金磚國家就是全球經濟轉型、增長中心從西方轉移到亞太等新興市場趨勢的產物。金磚應當成為俄羅斯的戰略優先選擇。

　　（記者 暨佩娟、李志偉、曲頌、鄒松、侯露露采訪整理）

　　制圖：蔡華偉