新華網北京5月21日電（黃博陽）2020年，新冠疫情給國計民生帶來了不同尋常的挑戰。全國政協在積極參與疫情防控的同時，圍繞完善公共衛生應急管理體系等問題開展討論、建言獻策，提出了很多意見建議。

　　在2020年全國兩會上，全國政協委員沈南鵬在提交的提案中，重點表述了包括創新藥研發和審批體制改革、醫療信息化和智能化、傳染病多種防治機制建設等方面的建議。

　　讓新藥“供得上、用得起”

　　沈南鵬認為，近年來我國醫藥產業總體發展良好，新藥尤其是“救命藥”上市速度明顯加快，但在新藥研發轉化和患者可及性方面，新藥審批效能、醫保對醫藥創新的激勵引導方面仍有些問題亟待突破。

　　他在提案中表示，以政策改革推動新藥研發、臨床試驗、入市全程加速，激發藥品創新活力，增加創新藥可及性，切實解決人民的醫療用藥需求，著力點可以集中在兩個方面：

　　一是為審評專業能力提升提供投入保障，引入專家資源支持藥審人員培訓。包括穩定投入，擴充藥審中心人員隊伍，提升藥審整體專業能力和效能。并建議落實專家咨詢委員會機制，建立境外審評專家咨詢渠道，爭取加入國際藥品認證合作組織（PIC/S）；

　　二是優化招采規則，合理確定醫保談判價格，包括合理規劃藥品降幅。在加快清出“低質、無效”藥品、進一步促進仿制藥降價的同時，建議考慮藥品實際生產成本，合理確定采購價格。針對創新藥，建議充分考慮藥品所處不同生命周期，給予一定的降價保護，以保護創新積極性。探索藥品準入由“邀約制”向“申報制”轉換，加快創新藥進入醫保。

　　醫療資源投入上要“軟硬兼施”

　　沈南鵬表示，我國傳統醫療資源投入“重硬輕軟”，信息化短板嚴重制約醫療整體供給能力提升，導致醫療信息化便民惠民基礎較差，“信息孤島”阻礙優質醫療的公平可及。

　　他認為，要解決醫療資源長期不均衡問題，需要著力提高醫療信息化、智能化程度。目前中國在醫療AI領域發展強勁，是加速升級醫療健康智能化、搶占世界領先地位的戰略機遇期。他建議：

　　推動建設國家層面的個人健康檔案系統，為醫學人工智能和醫療大數據應用發展構筑數據基礎，包括有序推進電子病歷數據庫的跨地域互聯互通，逐步匯集居民公衛、檢驗檢測、就醫轉診等醫療健康信息。構建全民個人健康檔案（PHR）體系，并參考國外醫療電子數據交換法案，監管機構可加速針對健康信息管控立法，對健康醫療的隱私管理設立標準；

　　深化醫療器械審評改革，加快推動人工智能醫療器械產品上市，包括探索建立AI專項通道。探討建立AI醫療器械專項加速審批通道的可行性，支持更多面向C端用戶的健康類/醫療服務類產品的注冊申請；優化審批流程，適應AI快速迭代特性，研究提出審評新標準，如認可使用歷史數據評價AI醫療器械效能，整體縮短企業數據收集周期，加速產品上市。

　　試點部分收費項目、開發醫療AI產品責任險，促進臨床應用和普及，包括推動醫保、物價對醫療AI的政策明朗化，探索出臺包括醫療人工智能在內的新增適宜醫療技術收費目錄，以政府購買服務方式，在基層醫療機構推廣人工智能的臨床輔助診斷、輔助決策支持系統。

　　從戰略高度提升感染科系應急能力

　　沈南鵬在提案中表示，傳染病的防治、報告流程在我國不同醫院里以傳染科、公衛科或醫務處等來承擔。新冠疫情早期，感染防控意識、應急能力的短板暴露，加強感染科系系統建設刻不容緩。

　　他認為，需要改變“財神跟著瘟神走”的被動局面，以戰略高度重新定位傳染科系在醫療體系的位置，整體提升預防和應急能力。

　　沈南鵬建議，增強院感的技術保障能力，提升院感信息化、智能化系統在醫院智慧服務建設中的評價權重，積極利用科技手段提高院感預防能力，在非接觸式臨床體征檢測、醫用防護用品穿脫等場景發布人工智能、物聯網等工具使用規范。完備公衛應急物資專項儲備制度，建立嚴謹務實能打硬仗的傳染科平戰轉換機制，科學規劃生產能力儲備——做到平時適度儲備、戰時快速提高產能。

　　他還表示，應用法律來保障直報系統的效率，完善人畜共患傳染病聯防聯控的立法、追責，利用大數據技術，建立基于醫院和疾控中心的分布式傳染病報告數據共享網絡。