延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”嗎
專家：對(duì)年輕人就業(yè)影響有限
“會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部不讓位子、年輕人就業(yè)更難的問(wèn)題？”
“一邊是就業(yè)難，一邊又要實(shí)施延遲退休。會(huì)不會(huì)出現(xiàn)‘孫子難找工作，爺爺還在上班’的情形？”提到延遲退休的話題，正在讀研的小峰擔(dān)憂，自己今后找工作是不是變難了。
近期公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這一表述受到社會(huì)高度關(guān)注。
實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休的大背景是什么？延遲退休是否會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)？延遲退休如何實(shí)施？中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪了有關(guān)專家。
延遲退休漸行漸近
人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，我國(guó)人均預(yù)期壽命已從新中國(guó)成立初期的40歲左右，提高到2019年的77.3歲。據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的；1978年，國(guó)務(wù)院104號(hào)文件再次明確男職工60歲、女干部55歲、女工人50歲的法定退休年齡。這些年來(lái)未有調(diào)整。
專家表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，人均壽命大幅提高，人口老齡化趨勢(shì)加快形成，現(xiàn)行退休年齡偏低的情況已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)。延遲退休是實(shí)施積極人口政策的重要內(nèi)容，也是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的影響，延遲退休年齡已成為世界各國(guó)社保改革的趨勢(shì)。除了人均壽命提高，國(guó)民受教育年限普遍提高、初始就業(yè)年齡普遍推后，也為延遲退休年齡創(chuàng)造了條件。
據(jù)了解，德國(guó)在現(xiàn)行65歲退休年齡的基礎(chǔ)上將再次延遲退休，計(jì)劃到2030年將退休年齡延遲到67歲。而瑞典實(shí)行彈性退休制度，可選擇在60歲到70歲之間的任何時(shí)間退休，目前多數(shù)人選擇65歲退休。
“從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，延遲退休會(huì)有一部分崗位影響到年輕人就業(yè)，但影響極其有限。”喬慶梅說(shuō)，“老年人在工作崗位上可以維持消費(fèi)能力，大多數(shù)人的工資收入比養(yǎng)老金高，反而有利于創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。且老年人的工作崗位和年輕人的存在較大差異，不一定完全契合年輕人，不是老年人退下來(lái)年輕人都能頂上去。”
喬慶梅認(rèn)為，腦力勞動(dòng)者、高技能人才和非腦力勞動(dòng)者對(duì)延遲退休的態(tài)度，會(huì)有較為明顯的不同。一些非腦力勞動(dòng)者，即使沒(méi)到法定退休年齡，也可能因?yàn)樯眢w等原因想提前退休。而一些腦力勞動(dòng)者，即使辦理了退休手續(xù)，也會(huì)參與很多社會(huì)上或原單位的科研工作或課題研究，如大學(xué)教授、科研人員、醫(yī)生、高級(jí)技師等事實(shí)上都在“變相”地延遲退休，這種情況目前非常普遍。
年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
我國(guó)每年退休員工有數(shù)百萬(wàn)名，相對(duì)于7億多的勞動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，進(jìn)入延遲退休行列的勞動(dòng)者規(guī)模并不大。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長(zhǎng)安認(rèn)為，延遲退休對(duì)就業(yè)會(huì)有一定的擠出效應(yīng)，但效應(yīng)不大。年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此延遲退休占用的就業(yè)崗位，并不會(huì)絕對(duì)地占用年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
李長(zhǎng)安說(shuō)：“漸進(jìn)式延遲退休實(shí)施后，繳費(fèi)年限增加，相對(duì)應(yīng)群體的養(yǎng)老金水平也會(huì)提高，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收部分也應(yīng)主要用于提高延遲退休群體的養(yǎng)老待遇上，不存在對(duì)一部分人有利而對(duì)另外一部分人不利的情況。”
有人擔(dān)心，實(shí)施延遲退休，是不是因?yàn)轲B(yǎng)老金不夠用了？人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年前三季度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際運(yùn)行情況看，總體較平穩(wěn)，甚至還好于預(yù)期。從基金收支看，總收入2.1萬(wàn)億元，總支出2.8萬(wàn)億元。雖然短期收入低于支出，但基金累計(jì)結(jié)余4.5萬(wàn)億元，國(guó)家完全有信心、有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。該負(fù)責(zé)人指出，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、保障退休人員基本生活，是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的“底線”和“紅線”。
據(jù)悉，各省(區(qū)、市)都將實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌，不僅能進(jìn)一步提高全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一調(diào)度使用能力，確保全省養(yǎng)老金發(fā)放，還為下一步實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。
參保人員繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng) 退休后待遇越高
今年46歲的劉女士擔(dān)心延遲退休政策實(shí)施后養(yǎng)老金領(lǐng)取的年限問(wèn)題。“假設(shè)自己活到80歲，60歲退休的話，能領(lǐng)20年的養(yǎng)老金；如果延遲退休到65歲，只能領(lǐng)15年。”
人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，參保人員養(yǎng)老金水平與其繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、繳費(fèi)金額高低密切相關(guān)。
“人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，勞動(dòng)者退休后必然領(lǐng)取更多年份的養(yǎng)老金，這樣就需要加強(qiáng)養(yǎng)老金積累，延遲退休年齡可以增加基金積累。”喬慶梅建議，“延遲退休年齡應(yīng)該小步漸進(jìn)，比如之前60歲退休的崗位，延遲退休后，第一年可延遲到60歲零兩個(gè)月退休，第二年可推遲4個(gè)月，之后逐步延遲，這對(duì)即將退休的勞動(dòng)者基本上不構(gòu)成太大的影響。”
喬慶梅認(rèn)為，延遲退休年齡不宜搞“一刀切”，尤其是特殊工種的認(rèn)定、規(guī)范和執(zhí)行等要提上議事日程。比如一些高寒高原地區(qū)、特殊工種，如何延遲、是否延遲，需要國(guó)家政策不斷加以完善。
至于漸近式延遲退休何時(shí)能出時(shí)間表？人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前回應(yīng)網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)表示，正按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，適應(yīng)人口老齡化和預(yù)期壽命延長(zhǎng)的需求，認(rèn)真研究相關(guān)政策措施。（記者 李桂杰）
