新華社北京12月2日電? 題：從“回天乏力”到“回天有術(shù)”——北京破解超大型社區(qū)治理難題樣本觀察
新華社記者駱國駿、李德欣、熊琳、丁靜
這里曾是亞洲最大的居住社區(qū)——面積63平方公里的回龍觀、天通苑地區(qū)，常住人口達80多萬人。
這里曾是全國知名的“睡城”，由于缺乏相應配套，職住嚴重分離，“除了吃飯睡覺啥都干不了”。
這里曾是北京著名的“堵城”，數(shù)十萬居民起早貪黑、早出晚歸，潮汐般的人流車流令交通承載不堪重負。
上學難、就醫(yī)苦、出行煩、治安亂……20多年間，“回天地區(qū)”從當初房地產(chǎn)業(yè)的樣板工程逐漸淪為“價值洼地”。雖幾經(jīng)修補、整治，終因規(guī)劃先天不足，喟嘆“回天乏術(shù)”。居民們紛紛抱怨，更有人頻頻遷離。
民有所呼，我有所應。2018年8月，北京市出臺《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃》。100余項措施漸次落地，劍指民生痛點；一系列城市治理體制機制創(chuàng)新，著力補足發(fā)展內(nèi)生動力。“回天地區(qū)”的老百姓不僅感受到“幸福來敲門”，也目睹著“家門口的變遷”。曾經(jīng)的“睡城”漸漸蘇醒……
回天之變：民生短板加速補齊
清晨7點半，回龍觀科星路上，進城的車流熙熙攘攘。王乙星登上公共汽車便戴起耳機學英語，他說：“自打這條路通車，我就不再開車繞行了，每天在公交車上‘充充電’，還能比以前早半小時到公司。”輕松喜悅溢于言表。
科星路作為林萃路北延，是連接“回天地區(qū)”和北京主城區(qū)的重要通道（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
科星路作為林萃路北延，是連接“回天地區(qū)”和北京主城區(qū)的重要通道。早在2009年，大部分路段就已建成通車，唯獨中間930多米成為“斷點”，而且一斷就是11年。
“主要問題卡在五星啤酒廠。”昌平區(qū)“回天專班”副班長薛巖介紹，有400米路段要穿過該廠廠區(qū)，涉及復雜的征地拆遷等問題，而且啤酒廠地處鄰區(qū)，協(xié)調(diào)難度更大。
“從我家樓上就能看到五星啤酒廠南面空曠的馬路，卻天天繞著走。”居民丁羨銘說，“‘回天地區(qū)’能不能‘回天’，我就看這林萃路通不通。”
隨著三年行動計劃落地，北京疏解整治促提升力度加大，2019年6月，五星啤酒廠紅線范圍內(nèi)騰退完成。今年6月30日，林萃路全線通車。
“路通了，心寬了，現(xiàn)在朋友來家做客，我都會提醒他們走林萃路，既一路暢通又能看看咱‘回天’新貌。”丁羨銘高興地說。
在家門口上一所“好學校”，曾是多少“回天地區(qū)”家長們夢寐以求的事情。隨著三年行動計劃的實施，夢想終于照進了現(xiàn)實。
家住天通苑的80后“寶爸”李澤宇，從孩子出生就為今后上學的事情犯愁。“最近的小學步行要半個多小時，學校規(guī)模也較小。曾經(jīng)打算把這個大點的房子賣了到城里換個‘老破小’學區(qū)房，可家里三代人實在住不下啊。”2018年夏天，李澤宇發(fā)現(xiàn)，自家附近一處荒廢多年的院子有人進場施工了。“說要建小學，但沒想到這么快。”
這是位于“回天地區(qū)”的清華附小昌平學校（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
2019年9月1日，一年前雜草叢生的院落和爛尾樓經(jīng)過裝修改造，“變身”清華附小昌平學校掛牌開學，首期招生6個班240余人，李澤宇的孩子就在其中。
“我們是從荒地里‘搶’出了一個學校。”清華附小昌平學校執(zhí)行校長劉建偉說，學校還將逐步放大優(yōu)質(zhì)資源，盡量讓更多的學生來校上學。
市民在回龍觀體育文化公園內(nèi)休息娛樂（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
昌平區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院住院樓等醫(yī)療項目拔地而起；22個社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建設(shè)完成；回龍觀體育文化公園北部園林景觀對外開放……兩年多來，“回天地區(qū)”面貌日新月異，百姓獲得感顯著增強。
回天之力：上下聯(lián)動啃“硬骨頭”
20世紀90年代末，為落實住房改革、舊城改造、奧運會保障等需求，回龍觀、天通苑地區(qū)陸續(xù)建設(shè)居民小區(qū)，承接市區(qū)居民外遷，為北京城市發(fā)展做出了重要貢獻。然而，“回天地區(qū)”在規(guī)劃時主要滿足居住功能，相關(guān)配套缺乏統(tǒng)籌考慮。
龍澤苑社區(qū)黨支部書記、居委會主任伊然（右）在社區(qū)內(nèi)教老年人使用手機里的社區(qū)服務軟件（8月10日攝）。新華社記者 李欣 攝
“一睜眼就處理各種問題，樓上漏水、占道停車、單元門打不開等等，根本停不下來。”一大早，龍澤苑社區(qū)黨支部書記、居委會主任伊然就忙得“腳不沾地”。
龍澤苑社區(qū)1999年建成，曾獲評國家康居示范工程。21年過去，歲月留下的是地面斑駁泥土裸露、大小水管跑冒滴漏、樹根把步道拱得坑坑洼洼。
社區(qū)工作人員在回龍觀龍澤苑社區(qū)服務站工作（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
針對回天地區(qū)居民身邊的痛點堵點，北京市提出“回天有我”，市、區(qū)政府設(shè)立由多部門組成的兩級“回天整治專班”，組織精干力量、優(yōu)質(zhì)資源下沉一線，形成多方合力，著力解決群眾關(guān)心的難題。
“現(xiàn)在遇到困難，我把電話打過去，主管部門回應迅速。”伊然告訴記者，今年疫情中，組織部門派干部、城管部門送柵欄、民政部門給帳篷。近兩年，體育部門為社區(qū)建設(shè)了690米健康步道，安裝了13套智能健身器材；自來水集團免費為社區(qū)更換跑冒滴漏的管道，還修補了部分綠化設(shè)施。
“‘回天有我’最初是由‘回天地區(qū)’19個社區(qū)黨支部發(fā)起倡議、號召大家從我做起的活動，核心正是黨建引領(lǐng)下的全民共治。”北京市發(fā)展改革委副主任李素芳說，“三年行動計劃推進過程中，各部門和昌平區(qū)積極推進社會治理創(chuàng)新，不斷深化‘回天有我’內(nèi)涵，努力提高精治共治水平。”
孩子們在回龍觀龍澤苑社區(qū)內(nèi)的健身廣場玩耍（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
“雖然社區(qū)治理依然有提升的空間，但眼前的變化確實鼓舞人心。”龍澤苑社區(qū)一角，“70后”母親樊程正和兩個孩子在智能健身器材上鍛煉，她對記者說：“‘回天’越好，大家建設(shè)‘回天’的積極性就越高。”
回天之術(shù)：打造共商共治新格局
“打開水龍頭放10分鐘，水還是黃的，水壓不足大夏天澡都洗不上。”這曾是華龍苑北里小區(qū)居民多年的抱怨。
華龍苑社區(qū)建于2005年。彼時，一棟棟居民樓拔地而起，旁邊卻還是片片農(nóng)田。市政用水沒有接入，使得華龍苑在內(nèi)的64個小區(qū)不得不采用自備井取水。時過境遷，隨著城市高速發(fā)展，北京地下水位下降，取水設(shè)施愈發(fā)陳舊，無法滿足居民日常需求。
“住樓房用不上干凈水，外人都覺得不可思議。”華龍苑北里社區(qū)黨支部書記、居委會主任王翠娟感嘆道。
關(guān)鍵時刻還得依靠黨組織的力量。經(jīng)王翠娟多方協(xié)調(diào)，由社區(qū)黨支部牽頭，物業(yè)公司、居委會、業(yè)委會及相關(guān)企業(yè)代表來到社區(qū)，共同研究市政用水接入問題，當即定下計劃各司其職推進。3個多月后，居民期盼了十多年的市政自來水，終于從各家水龍頭里噴涌而出。
由此，華龍苑北里社區(qū)“五方共建”工作機制逐步確立，陸續(xù)解決了社區(qū)大門安裝、單元門禁系統(tǒng)改造、一樓水管改造、臨時停車場開辟等“老大難”問題。如今小區(qū)環(huán)境宜居、設(shè)施整潔。“孩子們以前總勸我搬家，現(xiàn)在他們倒羨慕我的居住環(huán)境。”居民高麗麗笑著說。
市民在“回天地區(qū)”一處自行車專用騎行道騎行（8月10日攝）。新華社記者 李欣 攝
目前，“五方共建”工作機制已在“回天地區(qū)”全面推廣開來，使社區(qū)實現(xiàn)由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變。
12345市民服務熱線，讓一根小熱線撬動基層治理大變革；“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”賦予街道社區(qū)更多自主權(quán)；社會組織服務基層參與率達70%以上，成為幸福指數(shù)的“助推器”。曾經(jīng)“回天乏力”的感慨，正變?yōu)椤盎靥煊行g(shù)”的信心。
北京昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)建成的社會組織孵化基地（8月11日攝）。新華社記者 李欣 攝
黨的十九大提出民生領(lǐng)域“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”要求，北京市自我加壓，再增便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性這“五性”指標。“七有五性”成為北京市民生領(lǐng)域的標配。
“北京要努力把回天地區(qū)打造成共建共治共享的大型社區(qū)治理樣板，讓曾經(jīng)的‘睡城’變?yōu)槌錆M活力的美好幸福新家園。”北京市委主要領(lǐng)導說。
冰凍三尺非一日之寒，喚醒昔日“睡城”仍需綿綿用力、久久為功。抓好“回天收尾”，確保三年行動計劃中未開工項目年內(nèi)全部開工；深化“回天有我”，實施好生活垃圾分類管理和物業(yè)管理兩個條例；推動“回天有數(shù)”，納入智慧城市大腦；編制“回天控規(guī)”，謀劃好新一輪行動計劃……
改變的腳步未曾停，“回天有術(shù)”續(xù)寫新篇章。
