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　　“一言堂”決定“危房戶”，不走任何民主程序；排除異己，村“兩委”抱團(tuán)成“小圈子”；肆意妄為，騙取扶貧貸款用于營利活動(dòng)……江蘇省東海縣查處的一起“村霸”典型案件讓人深思——

　　橫行鄉(xiāng)里 底氣何來

　　——嚴(yán)厲打擊“村霸”、加強(qiáng)基層組織建設(shè)之二

　　新年伊始，記者來到江蘇省東海縣溫泉鎮(zhèn)羅莊村調(diào)查時(shí)，群眾紛紛表示，老百姓要為紀(jì)委點(diǎn)贊！自從鏟除了高茂義這個(gè)“村霸”和他那幫“小團(tuán)伙”后，村里人心齊了，干勁也足了。

　　蠻橫跋扈，“小地盤”上頻頻動(dòng)粗

　　去年9月初，江蘇省東海縣紀(jì)委多次收到反映羅莊村黨支部書記高茂義的信訪件，縣紀(jì)委迅速開展核查。9月24日，高茂義正式接受組織審查。一時(shí)間，羅莊村群眾大聲叫好，“壞靶子終于被鏟除了”。

　　羅莊村是一個(gè)省級(jí)貧困村，村上既無集體企業(yè)也無其他礦產(chǎn)資源，村民收入較低，民風(fēng)淳樸。但就是這樣的村還有個(gè)“遠(yuǎn)近聞名”的“小圈子”，他們以高茂義為中心，聚集其弟等多名成員。而高茂義作為村黨支部書記，利用手中職務(wù)之便，和“圈中人”一起不斷啃食村民切身利益。

　　據(jù)查，2016年7月，羅莊村向上級(jí)扶貧單位爭(zhēng)取資金，準(zhǔn)備在老村部地基上建新村部。經(jīng)過規(guī)劃后，該地塊剩余10間房空地。為了讓“圈中人”低價(jià)購得，高茂義在未召開村民代表會(huì)議的情況下，安排他人偽造同意轉(zhuǎn)讓村集體財(cái)產(chǎn)的審批表，并向鎮(zhèn)建管所提出申請(qǐng)，將這些空地低價(jià)轉(zhuǎn)讓給他的“圈中人”。除此以外，新村部本應(yīng)由中標(biāo)商承包建設(shè)，但高茂義卻暗中施壓，讓其轉(zhuǎn)標(biāo)，最終這個(gè)造價(jià)59萬余元的工程，高茂義竟從中獲利近20萬元。

　　2015年底，在羅莊村危房改造中，考慮到計(jì)生專干的弟弟和自家親戚“生活困難”，未經(jīng)過村“兩委”研究、村民代表民主評(píng)議等環(huán)節(jié)，高茂義直接將這兩戶上報(bào)。這兩個(gè)“危房戶”，一個(gè)新房早已建好，一個(gè)一年中竟領(lǐng)取了兩次危房補(bǔ)助款。

　　據(jù)執(zhí)紀(jì)審查人員介紹，高茂義的妹夫在羅莊村有個(gè)水泥磚廠，為了讓妹夫壟斷市場(chǎng)，高茂義不許其他人到自己“管轄”的地盤上做水泥磚生意。

　　2016年上半年，一水泥磚商販在羅莊村一房屋墻面上噴漆做廣告，被高茂義手下發(fā)現(xiàn)，高茂義帶人到場(chǎng)，強(qiáng)行讓商販將字處理掉。商販早就聽說過高茂義的“威名”，怕被毆打，便苦苦央求買煙“孝敬”，這事才算了結(jié)。

　　大小通吃，“耍計(jì)謀”不走正道

　　2013年8月，羅莊村黨支部換屆，高茂義參加競(jìng)選。在第一輪選舉前，高茂義伙同“把兄弟”分頭向羅莊村40多名黨員每人送現(xiàn)金1200元，從而以第二名的身份進(jìn)入正式選舉。為確保萬無一失，他再次向30多名黨員每人送現(xiàn)金1000元。在“把兄弟”的掌控下，2013年9月，高茂義“成功”當(dāng)選為羅莊村黨支部書記。

　　為了讓這些錢花得有價(jià)值，高茂義的“眼線”在投票期間密切關(guān)注這些黨員，發(fā)現(xiàn)沒有信守“承諾”的，以后尋機(jī)會(huì)進(jìn)行額外“照顧”。

　　黨員徐某便是這樣一例。在高茂義當(dāng)選村黨支部書記后，徐某向村里申請(qǐng)建房，但因在投票時(shí)沒有履行“義務(wù)”，高茂義便讓村委會(huì)以各種理由阻撓。無奈之下，徐某拎著酒、拿著紅包，變相將選舉錢退還并賠禮道歉，建房之事才得以推進(jìn)。

　　“一團(tuán)和氣”，事事“全票通過”

　　羅莊村上一任村委會(huì)主任李某，與高茂義一起搭班子干了3年，其間因利益分配等原因，兩人在工作上常常鬧得不愉快。2016年12月，羅莊村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，為了不讓李某再次當(dāng)選村委會(huì)主任，高茂義找來了“鐵哥們”高某參加競(jìng)選，海選結(jié)束后，高某成了除前任村委會(huì)主任李某外得票數(shù)最高者。為了讓高某當(dāng)選幾率更大，在村委會(huì)主任“決選”前一天，高茂義的“把兄弟”做通李某的思想工作，讓其主動(dòng)退出選舉，高某最終以過半票數(shù)當(dāng)選了村委會(huì)主任。

　　至此，羅莊村的村“兩委”班子成員全變?yōu)楦呙x的人，任何工作都能“全票通過”。2016年10月，高茂義理直氣壯安排手下做通村里15個(gè)建檔立卡低收入戶的思想工作，并成功從銀行貸出29萬元扶貧貸款，用于放高利貸及自家酒店日常運(yùn)轉(zhuǎn)等。

　　2014年至2015年，該縣溫泉鎮(zhèn)黨委要求每個(gè)村上報(bào)村保潔員。“必須找能讓我們放心的人上報(bào)，這樣錢發(fā)放后才能確保取出來集中用！”村會(huì)計(jì)提出了這個(gè)建議。于是，羅莊村將高茂義、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)等7名村干部及其親屬虛報(bào)為村保潔員，騙取上級(jí)撥付保潔員工資近4萬元。

　　把脈會(huì)診，監(jiān)督管理嚴(yán)重缺位

　　在被縣紀(jì)委立案審查之初，高茂義氣焰十分囂張，說：“我連個(gè)蒼蠅都不是，你們查我簡(jiǎn)直就是大炮打蚊子！”但很快就從與執(zhí)紀(jì)審查人員的交鋒中敗下陣來。他說：“當(dāng)上村支書后我就掉錢眼兒里去了，一心想著撈錢，根本沒有把群眾放在心中。”

　　執(zhí)紀(jì)審查人員在走訪中發(fā)現(xiàn)，高茂義主政羅莊村時(shí)期，村規(guī)民約成了擺設(shè)，村民維權(quán)意識(shí)薄弱，認(rèn)為只有禮送到了，事才能辦成，即使利益被侵害，但擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，也敢怒不敢言。在這種“潛規(guī)則”下，高茂義更加肆無忌憚、大小通吃，打個(gè)井要“意思”、批宅基需“進(jìn)貢”、蓋豬圈得給紅包……在這種惡性循環(huán)下，滋生助長(zhǎng)了村干部的霸權(quán)思想和“家長(zhǎng)作風(fēng)”。

　　在高茂義“掌管”羅莊村的4年里，基層黨建受到破壞，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用沒有充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)監(jiān)督管理部門監(jiān)督缺位，鎮(zhèn)級(jí)管理與村級(jí)自治銜接不到位，形成了對(duì)村級(jí)監(jiān)管的真空地帶。如溫泉鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門，雖實(shí)行村賬鎮(zhèn)管多年，但對(duì)羅莊村財(cái)務(wù)審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，造成財(cái)務(wù)監(jiān)管漏洞，給高茂義等人侵害群眾利益以可乘之機(jī)。

　　夯實(shí)根基，從大有可為到大有作為

　　“1月涉農(nóng)項(xiàng)目有新建蔬菜大棚4棟、新建農(nóng)橋5座，具體承包方為……”這是記者1月19日在羅莊村村務(wù)公開欄里看到的內(nèi)容之一。“現(xiàn)在我們村以‘黨員群眾關(guān)心什么就公開什么’為原則，及時(shí)公開公示村里的財(cái)務(wù)、扶貧惠民政策、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。”羅莊村黨支部第一書記陳振奎說。

　　高茂義被立案查處后，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記是抓好該村黨建的首要任務(wù)。2017年10月，溫泉鎮(zhèn)黨委選派能力強(qiáng)、威信高的鮑大行擔(dān)任羅莊村黨支部書記。

　　“抓學(xué)習(xí)、抓作風(fēng)、抓民主決策、抓服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)好‘三會(huì)一課’、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，每周觀看學(xué)習(xí)教育片，每月固定學(xué)習(xí)日集中學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神……”鮑大行告訴記者，羅莊村黨支部及時(shí)摸準(zhǔn)村民需求，以黨員村干部為骨干，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，設(shè)置政策法規(guī)宣傳員、矛盾問題調(diào)解員、環(huán)境整治督查員、病殘家庭幫扶員、維穩(wěn)巡察員等崗位，及時(shí)解民憂、化民怨、暖民心。

　　“戰(zhàn)斗力、號(hào)召力、凝聚力明顯增強(qiáng)，真正把思想凝在一處，把力往一處使！”羅莊村黨組織發(fā)生的變化讓村民看在眼中，喜在心里。“現(xiàn)在的羅莊村黨支部，真的是將上頭的政策和村里的實(shí)際結(jié)合在一起，把上級(jí)的精神和老百姓的心聲結(jié)合在一起，我們有信心有盼頭了！”該村一位老黨員說。

　　據(jù)了解，去年以來，東海縣探索推行“一部?jī)蓵?huì)一專干”農(nóng)村黨建新模式，發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好黨群議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，保障村民有效自治，配齊配強(qiáng)村級(jí)黨建專干，專職專崗、專人專門抓黨建。同時(shí)，完善村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)自治體制，深入推進(jìn)“黨旗飄揚(yáng)在基層”主題活動(dòng)，并在全縣346個(gè)行政村推行駐村紀(jì)檢員制度，真正讓農(nóng)村黨建工作從“大有可為”轉(zhuǎn)變到“大有作為”。(本報(bào)記者 袁海濤 通訊員 楊甜 李楠）

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責(zé)任編輯： 馮文雅