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　　原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷(xiāo)深圳特區(qū)管理線

　　36歲“二線關(guān)”正式下線

　　2015年，正在拆除的南頭關(guān)。

　　1982年6月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和非特區(qū)之間用鐵絲網(wǎng)修筑了一道管理線，俗稱(chēng)“二線”。昨日，中國(guó)政府網(wǎng)正式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意撤銷(xiāo)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》)，明確表示，為促進(jìn)深圳特區(qū)一體化發(fā)展，結(jié)合特區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新使命新任務(wù)，同意撤銷(xiāo)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。至此，這道已經(jīng)使用了近36年的“二線”真正走入歷史。

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)同意

　　撤銷(xiāo)深圳特區(qū)管理線

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線于1985年3月通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收交付使用，全長(zhǎng)84.6公里，沿線路面用花崗巖石板鋪成，路北側(cè)用高達(dá)3米的鐵絲網(wǎng)隔離。提起這道“二線”，那就不得不提到與之相關(guān)的“邊防證”。1986年2月22日，廣東省第六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)的一部地方法規(guī)——《廣東省深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來(lái)管理規(guī)定》明確規(guī)定，“內(nèi)地人員，須持寫(xiě)明‘前往深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)’的《中華人民共和國(guó)邊境管理區(qū)通行證》或《前往邊防禁區(qū)特許通行證》。”

　　2008年1月1日，使用了22年的邊防證正式停止辦理。2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市，“二線”分隔特區(qū)內(nèi)外的職能成為歷史。2015年6月，深圳16個(gè)“二線關(guān)”關(guān)口綜合改善工程正式啟動(dòng)，“二線關(guān)”漸漸淡出歷史舞臺(tái)。

　　昨日，中國(guó)政府網(wǎng)正式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意撤銷(xiāo)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的批復(fù)》。《批復(fù)》要求，廣東省和深圳市要以管理線撤銷(xiāo)為契機(jī)，實(shí)施深圳全市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有序提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化，為新時(shí)期超大城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)好示范。而且，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線撤銷(xiāo)后，要進(jìn)一步加強(qiáng)粵港邊界一線管控，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保粵港邊界持續(xù)穩(wěn)定。

　　至此，“二線關(guān)”和“邊防證”，這些深圳改革開(kāi)放快速發(fā)展的“見(jiàn)證者”，正式退出歷史的舞臺(tái)。

　　2010年，尚未拆除的梅林關(guān)。

　　海關(guān)回顧：

　　辦“邊防證”不易

　　“當(dāng)時(shí)想辦一個(gè)‘邊防證’，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在辦護(hù)照。”曾參與籌建“二線關(guān)”的海關(guān)工作人員告訴記者，當(dāng)時(shí)辦理一個(gè)進(jìn)入深圳的邊防證，要經(jīng)過(guò)單位政審、派出所核查、公安局辦證三個(gè)程序。如果沒(méi)有單位就更難了，需要街道居委會(huì)審查，申請(qǐng)手續(xù)非常復(fù)雜。

　　該工作人員回憶，當(dāng)時(shí)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行了一系列稅收減免政策，“二線關(guān)”設(shè)立后，深圳的貨物運(yùn)出關(guān)口時(shí)要繳納一定的稅費(fèi)。由于價(jià)格差異，深圳周邊地區(qū)的“自行車(chē)隊(duì)”小商販經(jīng)常出現(xiàn)在關(guān)口。遇到海關(guān)工作人員檢查，這些小商販就騎著自行車(chē)“捉迷藏”。

　　對(duì)于管理線撤銷(xiāo)或北移的問(wèn)題，2000年6月，國(guó)務(wù)院曾組成由國(guó)家體改委、公安部、國(guó)家海關(guān)總署人員參加的調(diào)研組，在深圳進(jìn)行了為期一周的調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線并不影響深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在彼時(shí)，特區(qū)內(nèi)外稅收政策已相同。

　　廣州日?qǐng)?bào)記者在20多年前去深圳特區(qū)時(shí)，辦理的“邊防證”。

　　市民故事：

　　邊防證過(guò)期被遣返

　　深圳特區(qū)管理線的建成，標(biāo)志著深圳進(jìn)入兩地三證時(shí)代(特區(qū)內(nèi)、特區(qū)外，深圳戶口身份證、暫住證和“邊防證”)。早些年，來(lái)深圳時(shí)辦邊防通行證、找到工作后辦暫住證、工作穩(wěn)定收入增加后設(shè)法調(diào)入深圳戶口，辦理帶有T字標(biāo)志的特區(qū)身份證，是每一個(gè)深圳移民人生中抹不去的記憶。

　　時(shí)至今日，圍繞著“邊防證”“二線關(guān)”周?chē)哪切┕适略缫炎哌M(jìn)了歷史深處，但對(duì)許多早期來(lái)到深圳的人們而言，這關(guān)乎著一段特殊的人生經(jīng)歷。“拿著邊防通行證排長(zhǎng)龍進(jìn)關(guān)口，忘帶證件的被帶到樟木頭，這些場(chǎng)景還歷歷在目。”提起“二線關(guān)”和“邊防證”，許多年紀(jì)稍大一點(diǎn)的深圳人以及在上世紀(jì)80、90年代和本世紀(jì)初前幾年來(lái)過(guò)深圳的外地人，都有說(shuō)不完的回憶。“我第一次來(lái)深圳，是來(lái)出差的。”家住深圳福田區(qū)的蔣方仁，今年已62歲了，來(lái)深圳已經(jīng)快30年了，對(duì)“二線關(guān)”非常熟悉。

　　他回憶，上世紀(jì)90年代初期，他為了來(lái)深圳，辦理了《邊境管理區(qū)通行證》，“當(dāng)時(shí)辦理邊防證非常嚴(yán)格，從鄉(xiāng)里到縣里最少要蓋四五個(gè)公章，另外還要查辦證人的檔案，必須沒(méi)有犯過(guò)錯(cuò)誤。我那時(shí)來(lái)深圳出差，從老家湖南岳陽(yáng)坐火車(chē)過(guò)來(lái)，大概坐了16個(gè)多小時(shí)。一般是火車(chē)開(kāi)到東莞樟木頭時(shí)會(huì)在車(chē)上檢查‘邊防證’。因此到了‘二線關(guān)’時(shí)，并不需要再下車(chē)檢查。”

　　據(jù)蔣方仁介紹，當(dāng)時(shí)他的表弟來(lái)深圳之后，因?yàn)檫叿雷C過(guò)期，又沒(méi)有辦理暫住證，被查到之后還被遣返回老家了。

　　深圳政協(xié)委員：

　　打造“特區(qū)二線”景點(diǎn)

　　多年來(lái)，在深全國(guó)人大代表多次呼吁拆除二線關(guān)。2015年，深圳全面啟動(dòng)二線關(guān)口交通改善工程，隨著16個(gè)關(guān)口崗?fù)と坎鸪€關(guān)開(kāi)始退出歷史舞臺(tái)。

　　但在昨日開(kāi)幕的深圳政協(xié)會(huì)議預(yù)提案中，又有政協(xié)代表提出了與二線關(guān)有關(guān)的提案。這份預(yù)提號(hào)編號(hào)為18417的提案名為《關(guān)于保留“特區(qū)二線”局部設(shè)施 打造特區(qū)歷史旅游線路的建議》。

　　提案人歐陽(yáng)祥山表示，深圳“特區(qū)二線”是中國(guó)在特定的歷史時(shí)期設(shè)立的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”邊境管理區(qū)域線，作為中國(guó)改革開(kāi)放的特殊產(chǎn)物。因此他提議，恢復(fù)“特區(qū)二線”遺跡，喚回深圳人對(duì)“特區(qū)二線”的記憶，并將“特區(qū)二線”打造為全國(guó)知名的城市歷史文化旅游經(jīng)典景區(qū)。

　　中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)十年前曾徒步行走了2/3的“二線關(guān)”。他表示，“國(guó)家當(dāng)年花1億多元修建這條長(zhǎng)長(zhǎng)的鐵絲網(wǎng)，在環(huán)保、安防等多個(gè)方面都起了很大作用。”對(duì)于昨日發(fā)布的消息，他認(rèn)為，“二線關(guān)撤銷(xiāo)與否對(duì)于如今的深圳城市發(fā)展來(lái)說(shuō)已經(jīng)沒(méi)有影響。它只是歷史遺物，作為歷史的見(jiàn)證。”（文/記者 蔣偲 圖/記者 軒慧）

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷(xiāo)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于同意撤銷(xiāo)

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的批復(fù)

　　國(guó)函〔2018〕3號(hào)

　　廣東省人民政府：

　　你省《關(guān)于撤銷(xiāo)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的請(qǐng)示》（粵府〔2017〕88號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、為促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展，結(jié)合特區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新使命新任務(wù)，同意撤銷(xiāo)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。

　　二、你省和深圳市要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線撤銷(xiāo)相關(guān)工作，并以此為契機(jī)，實(shí)施深圳全市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有序提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化，為新時(shí)期超大城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)好示范。

　　三、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線撤銷(xiāo)后，要進(jìn)一步加強(qiáng)粵港邊界一線管控，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保粵港邊界持續(xù)穩(wěn)定。

　　四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，支持廣東省和深圳市做好撤銷(xiāo)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線相關(guān)工作。

　　國(guó)務(wù)院

　　2018年1月6日

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 聶晨靜